Kunnanhallitus, kokous 1.9.2025

§ 219 Paimelan koulun ylläpito ja käyttö

HOLDno-2025-295

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Turkka Rantanen, hallinto- ja talousjohtaja, turkka.rantanen@hollola.fi

Perustelut

Paimelan päiväkoti- ja koulurakennuksessa on tehty alkuvuodesta 2025 kosteus- ja sisäilmatekninen kuntotutkimus sekä altistamisolosuhteiden arviointilausunto. Tutkimusten perusteella laadittu arvio koko rakennuksen korjaustarpeesta osoittautui laajaksi. Rakennuksen korjaustarpeen vuoksi lasten siirtäminen väistötiloihin 1.8.2025 alkaen lukuvuodeksi 2025-2026 on todennäköinen toimenpide. Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta käsittelee palvelujaan koskevia väistötilaratkaisuja 16.4.2025 pidettävässä kokouksessaan.

Yhteistoiminnallinen henkilöstön tiedotus- ja kuulemistilaisuus, Paimelan ja Kalliolan koulun ja päiväkodin sekä Kukkilan päiväkodin henkilöstölle ja perhepäivähoitajille järjestetään Kalliolan koululla 3. hihtikuuta 2025, kello 16 alkaen. Lasten huoltajille ja kuntalaisille järjestetään asiasta tiedotus- ja kuulemistilaisuus torstaina 3. huhtikuuta 2025 Kalliolan koululla kello 18 alkaen. Molemmista tilaisuuksista laaditaan muistio.

Kunnan talousarviossa ei ole määrärahoja kohteen laajaan korjaamiseen, joten asia edellyttää valtuuston käsittelyä. Valtuustokäsittelyn valmistelun pohjaksi, kunnanhallitus tarvitsee vaihtoehdot koulurakennuksen osalta, sekä opetuksen ja varhaiskasvatuksen järjestämisen näkökulmasta. Vaihtoehtotarkastelun tueksi kunnahallitus pyytää seuraavat lausunnot:

  1. Elinvoimavaliokunnalta lausunto: Paimelan koulun terveys-turvallisen kunnon palauttamista koskeva tekninen tarkastelu. Lausunnosta tulee ilmetä kuvaus teknisestä nykytilasta, peruskorjauksen vaihtoehdot ja niiden kustannusarviot. Lausuntoon tulee liittää myös näkemys peruskorjauksen jälkeenkin jäljelle jäävistä riskirakenteista. 
  2. Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnalta lausunto opetuksen ja varhaiskasvatuksen järjestämisen vaihtoehdot, tilanteessa jossa Paimelan koululle ei osoiteta määrärahaa peruskorjaukseen. Lausunnossa tulee tarkastella sekä varhaiskasvatuksen että perusopetuksen palveluita. Lausunnon tulee sisältää todennetut palveluiden järjestämisvaihtoehdot ja niiden mahdolliset edut sekä haitat. Vaihtoehdon osalta on myös laadittava vaikutusten ennakkoarviointi soveltuvin osin.

Valiokuntien tulee toimittaa lausuntonsa kunnan kirjaamoon 8.5.2025 klo 12:00 mennessä.

Ehdotus

Esittelijä

Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Kunnanhallitus merkitsee Paimelan koulun tilannekatsauksen tiedoksi ja pyytää Elinvoimavaliokunnalta sekä Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnilta esittelytekstin mukaiset lausunnot. Lausunnot tulee toimittaa kunnan kirjaamoon 8.5.2025 klo 12:00 mennessä.

Päätös

Hyväksyttiin päätösesityksen mukaisesti.

Valmistelija

Heli Randell, elinvoimajohtaja, heli.randell@hollola.fi

Perustelut

Kunnanhallitus on kokouksessaan 31.3.2025 pyytänyt päättänyt pyytää Paimelan koulun ylläpitoon ja käyttöön liittyvät lausunnot elinvoimavaliokunnalta sekä sivistys- ja hyvinvointivaliokunnalta. Lausunnot tulee toimittaa kunnan kirjaamoon 8.5.2025 klo 12:00 mennessä. 

Vaihtoehtotarkastelun tueksi kunnanhallitus pyytää elinvoimavaliokunnalta seuraavan lausunnon: Paimelan koulun terveys-turvallisen kunnon palauttamista koskeva tekninen tarkastelu. Lausunnosta tulee ilmetä kuvaus teknisestä nykytilasta, peruskorjauksen vaihtoehdot ja niiden kustannusarviot. Lausuntoon tulee liittää myös näkemys peruskorjauksen jälkeenkin jäljelle jäävistä riskirakenteista.

Paimelan koulun korjaukset 

Paimelan koulu on rakennettu 1953, koulun ikä on 72 vuotta. Rakennukseen on tehty sisäisiä muutoksia ja laajennus 2002- 2003. Kellarikerroksen kosteusvauriokorjaus ja salaojitus on tehty 1999. Käyttövesiputkisto on uusittu 2021 ja vesikatto 2023. Muut hankkeet ovat olleet ensisijaisesti pintojen kevyitä kunnostuksia ja taloteknisiä hankkeita. Varsinaista peruskorjausta ei ole tehty vuosien saatossa. Koulun kattilalaitos öljysäiliöineen sijaitsee päiväkodin kellarikerroksessa. 

Paimelan koulun sisäilmatilanne 

Sisäilmatilanne on heikentynyt syksyn 2024 aikana, tämän seurauksena on tullut sisäilmailmoituksia yhteensä 6 kpl. Sisäilmatyöryhmä on käsitellyt ilmoitukset 11.9.2024 ja 11.12.2024 kokouksissaan. Sisäilmailmoituksia on tullut vuosien saatossa aika ajoin ja korjaustoimenpiteitä on tehty niiden seurauksena. 

Tehdyt toimenpiteet 

Koululle tehtiin koiratutkimus 9.9.2024. Koiratutkimuksen perusteella tehtiin päiväkodin tiloihin ullakon välipohjan alipaineistus. Toimenpide ei ollut riittävä ja tiloihin toimitettiin puhdistuslaitteita. Ongelman vuoksi päädyttiin päiväkodin sisäiseen väistöön koulun puolen tiloihin.  

Polygon Oy suoritti kouluun kuntotutkimuksen alkuvuodesta 2025. Rakennusasiantuntija teki kuntotutkimuksen pohjalta altistumisenarvioinnin. Arvioinnin perusteella koko kouluun ja päiväkotiin tarvitaan toimenpiteitä sisäilman laadun ja olosuhteiden parantamiseksi, osa toimenpiteistä perustuu lainsäädäntöön. 

Päijät-Hämeen ympäristöterveydeltä pyydettiin kannanotto Polygonin tekemään altistumisenarvioitiin. Lausunto saatiin 27.3.2025, liitteenä. Koulun ja päiväkodin käyttöä voidaan jatkaa kevätlukukauden loppuun käyttöä turvaavilla toimenpiteillä ja toimenpiteiden vaikutusta tulee seurata. Terveydensuojelu pyytää myös kirjallista vastausta, miten koulun ja päiväkodin toiminta aiotaan toteuttaa syksystä 2025. 

Tutkimusten ja rakennusterveydenasiantuntijan lausunnon jälkeen tehtiin koko koulua koskeva sisäilman korjaustarpeenarviointi, korjaussuunnitelmat ja kustannusarvio. 

Ratkaisuvaihtoehdot 

Toteutusvaihtoehto 1, koulun tilat korjataan (ei ole peruskorjaus) 

Polygon Oy on antanut kustannusarvion koko koulun ja päiväkodin sisäilmakorjausten osalta 655.000,00 € alv 0 %. 

  • päiväkotiosan yläpohjan saneeraus 

  • päiväkotiosan 3. ja 2. kerroksen välipohjan saneeraus 

  • liikuntasalin puukoolatun alapohjan saneeraus 

  • vanhan osan koulun 4:n luokkatilan lattian saneeraus 

  • kellarikerroksen alipaineistus sekä uudet ovet kellariin meneviin tiloihin. 

Pelkän päiväkodin osalta (2 ylintä kerrosta) kustannusarvio on 390.000,00 alv 0 %.   

Korjauksen jälkeenkin kouluosan ulkoseiniin jää sisäilman osalta mahdollinen riskirakenne tiilimuurauksien keskellä olevan Toja-levyn ja korkkieristeen vuoksi (Toja- levy koostuu puristetuista puulastuista, joiden epäorgaanisena sideaineena on käytetty sementtiä, saattaa sisältää myös asbestia). Toja- levyä ja korkkieristettä ei voida poistaa tiilimuurauksia purkamatta. Mahdollista sisäilmaongelmaa voidaan välttää huolellisella ikkunoiden ja seinärakenteen tiivistyksellä sekä pitämällä ilmanvaihto tasapainossa.  

Toteutusvaihtoehto 2, koulun tiloja ei korjata  

Paimelan koulun vuotuiset käyttökustannukset olivat vuonna 2024 noin 200 000 € sisältäen Hollolan Tilapalvelu Oy:n henkilöstökulut. Korjauskulujen osuus oli 50 000 €.  

Koulu on 72 vuotta vanha. Koulun jälleenhankinta-arvo on 4,23 M€, tekninen arvo on 2,8 M€ ja kuntoluokka 67 %. Korjausvelkaa oli vuonna 2024 338.700 €. Korjausvelkaa alkaa kertymään, kun rakennuksen kuntoluokka alittaa 75 %. Korjausvastuuta on 1,4 M€. Korjausvastuu on jälleenhankinta- arvon ja teknisen arvon erotus. Korjausvastuuta ja korjausvelkaa on yhteensä 1,74 M€, joka vähentää vastaavalla määrällä tulevien vuosien investointitarvetta. 

Aikataulu 

Mahdollisen sisäilmakorjauksen toteutus vaatii aikaa kokonaisuudessaan noin 8 kuukautta. Korjauksen etenemisen aikatauluarvio alla  

  • valtuuston päätös 19.5.2025 (päätös lainvoimainen aikaisintaan keskiviikkona 25.6.2025) 

  • tarkemman korjaussuunnitelman laadinta ja lisätutkimukset 

  • hankinnan kilpailutus elokuussa 

  • päätös hankinnasta syyskuussa 

  • toteutusaika n. 6 kuukautta 

  • Korjaus valmistuu keväällä 2026 

Hankkeen aikana koko koulun toiminta tulee siirtää väistötiloihin Kalliolan kouluun ja päiväkodin osalta Kalliolan tai Kukkilan päiväkotiin. 

Vaihtoehtojen rahoitus 

Konsernipalveluilla saadun arvion mukaan 

  • vaihtoehto 1: edellyttää lainanostovaltuutta 100 % kustannuksista 

  • vaihtoehto 2: ei lainannostotarvetta, kirjanpidon kertakustannus kohteen tasearvon alaskirjaus (367 277 €). Alaskirjaus alentaa kunnan tulosta 2025 vastaavalla summalla. 

Ehdotus

Esittelijä

Heli Randell, elinvoimajohtaja, heli.randell@hollola.fi

Elinvoimavaliokunta antaa kunnanhallituksen Paimelan koulun ja päiväkodin kuntoon liittyvään lausuntopyyntöön vastuksenaan seuraavaa: 

Toteutusvaihtoehto 1, koulun tilat korjataan 

  • Paimelan koulun ja päiväkodin rakennuksen korjauksen kustannusarvio on 655 000 €, alv 0 % 

  • Korjauksen jälkeenkin kouluosan ulkoseinään jää mahdollinen riskirakenne (Toja-levy + korkkieriste), jota ei voida korjata purkamatta tiilimuurauksia. Ulkoseinän riskirakenteen poisto ei sisälly toimenpide-/kustannusarvioon. Mahdollista sisäilmaongelmaa voidaan välttää huolellisella ikkunoiden ja seinärakenteiden tiivistyksellä sekä pitämällä ilmanvaihto tasapainossa. Varmuudella mahdollista sisäilmaongelmia ei pystytä poistamaan. 

  • Korjauksen aikana Paimelan koulun ja päiväkodin tiloissa ei voi järjestää päiväkoti- ja opetustoimintaa 

  • Korjaukseen ei ole varauduttu vuosein 2025-2026 talousarviossa. Korjausta varten on tehtävä talousarviomuutos vuodelle 2025 ja otettava korjaus huomioon myös vuoden 2026 talousarvion laadinnassa. 

  • Korjauksen kustannukset huomioidaan sivistys- ja hyvinvoinnin palvelualueen sisäisissä vuokrissa. Vuositasolla korjauskustannus nostaa vuokraa noin 35 000 euroa vuodessa. 

Toteutusvaihtoehto 2, koulun tiloja ei korjata 

  • Paimelan koulun ja päiväkodin rakennusten osalta vuotuinen kustannussäästö on noin 200 000 € 

  • Pitkällä aikavälillä korjausvelan ja –vastuun osalta säästetään noin 1 740 000 € investointitarpeen poistumisen seurauksena. 

 

Lisäksi valiokunta toteaa, että Paimelan koulu- ja päiväkoti rakennus on merkitty Vesijärven rantayleiskaavassa suojelumerkinnällä (sr). Strategisen yleiskaavan kulttuuriympäristökartassa merkintä mahdollisena rakennusperintökohteena. Kohde on Hollolan kulttuuriympäristöselvityksen (2020) kohde.

Päätös

Keskustelun kuluessa Minna Kauhanen esitti Paavo Takalan ensin kannattamana sekä Pasi Jalonen sekä Tatu Söyrilä kannattivat, että päätösehdotukseen lisätään lause: Kunnan on viipymättä toimitettava kopiot Paimelan koulun ja päiväkodin käyttökieltoon johtaneista (viimeisimmistä) kuntoraporteista Hollolan kunnan Vesikansan puoleiseen toimipisteeseen Kalliolan koulun kirjastoon lasten vanhempien ja asukkaiden luettavaksi. Raporttien kopioiden tulee olla nähtävillä 25.6.2025 asti. Puheenjohtaja totesi, että on tehty pohjaehdotuksesta poikkeava kannatettu lisäysesitys, joten asiasta on äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen. Ne, jotka kannattavat pohjaehdotusta, äänestävät JAA. Ne, jotka kannattavat Minna Kauhasen tekemää esitystä, äänestävät EI. Menettelytapa hyväksyttiin.

Suoritetussa äänestyksessä annettiin 1 jaa-ääntä, 9 ei-ääntä ja yksi tyhjä ääni. Puheenjohtaja totesi Minna Kauhasen lisäysesityksen voittaneen. 

Esittelijä jätti lisäystä koskevan eriävän mielipiteen.

Elinvoimavaliokunta hyväksyi päätösesityksen tehdyllä lisäyksellä.

Merk. kokouksessa asiantuntijana Hollolan Tilapalvelu Oy:n toimitusjohtaja Reijo Reponen.
 

Valmistelija

Turkka Rantanen, hallinto- ja talousjohtaja, turkka.rantanen@hollola.fi

Perustelut

Kunnanhallitus on kokouksessaan 31.3.2025 pyytänyt päättänyt pyytää Paimelan koulun ylläpitoon ja käyttöön liittyvät lausunnot elinvoimavaliokunnalta sekä sivistys- ja hyvinvointivaliokunnalta. Lausunnot tulee toimittaa kunnan kirjaamoon 8.5.2025 klo 12:00 mennessä. 

Vaihtoehtotarkastelun tueksi kunnanhallitus pyysi elinvoimavaliokunnalta seuraavan lausunnon: Paimelan koulun terveys-turvallisen kunnon palauttamista koskeva tekninen tarkastelu. Lausunnosta tulee ilmetä kuvaus teknisestä nykytilasta, peruskorjauksen vaihtoehdot ja niiden kustannusarviot. Lausuntoon tulee liittää myös näkemys peruskorjauksen jälkeenkin jäljelle jäävistä riskirakenteista.

Elinvoimavaliokunta on käsitetlyt asiaa kokouksessaan 8.4.2025 ja antanut asiasta seuraavan lausunnon.

Elinvoimavaliokunta antaa kunnanhallituksen Paimelan koulun ja päiväkodin kuntoon liittyvään lausuntopyyntöön vastuksenaan seuraavaa: 

Toteutusvaihtoehto 1, koulun tilat korjataan 

  • Paimelan koulun ja päiväkodin rakennuksen korjauksen kustannusarvio on 655 000 €, alv 0 % 

  • Korjauksen jälkeenkin kouluosan ulkoseinään jää mahdollinen riskirakenne (Toja-levy + korkkieriste), jota ei voida korjata purkamatta tiilimuurauksia. Ulkoseinän riskirakenteen poisto ei sisälly toimenpide-/kustannusarvioon. Mahdollista sisäilmaongelmaa voidaan välttää huolellisella ikkunoiden ja seinärakenteiden tiivistyksellä sekä pitämällä ilmanvaihto tasapainossa. Varmuudella mahdollista sisäilmaongelmia ei pystytä poistamaan. 

  • Korjauksen aikana Paimelan koulun ja päiväkodin tiloissa ei voi järjestää päiväkoti- ja opetustoimintaa 

  • Korjaukseen ei ole varauduttu vuosein 2025-2026 talousarviossa. Korjausta varten on tehtävä talousarviomuutos vuodelle 2025 ja otettava korjaus huomioon myös vuoden 2026 talousarvion laadinnassa. 

  • Korjauksen kustannukset huomioidaan sivistys- ja hyvinvoinnin palvelualueen sisäisissä vuokrissa. Vuositasolla korjauskustannus nostaa vuokraa noin 35 000 euroa vuodessa. 

Toteutusvaihtoehto 2, koulun tiloja ei korjata 

  • Paimelan koulun ja päiväkodin rakennusten osalta vuotuinen kustannussäästö on noin 200 000 € 

  • Pitkällä aikavälillä korjausvelan ja –vastuun osalta säästetään noin 1 740 000 € investointitarpeen poistumisen seurauksena. 

Lisäksi valiokunta toteaa, että Paimelan koulu- ja päiväkoti rakennus on merkitty Vesijärven rantayleiskaavassa suojelumerkinnällä (sr). Strategisen yleiskaavan kulttuuriympäristökartassa merkintä mahdollisena rakennusperintökohteena. Kohde on Hollolan kulttuuriympäristöselvityksen (2020) kohde.

Päijät-Hämeen Ympäristoterveyden 27.3.2025 antaman lausunnon mukaan, lausunnossa esitetyillä turvaavilla toimenpiteillä voidaan turvata koulun ja päiväkodin käyttöä kevätlukukauden 2025 loppuun, mutta toimenpiteiden vaikutusta tulee seurata.

Koulun ja opetuksen järjestelytilanteesta järjestettiin 3.4.2025 Kalliolan koululla Yhteistoiminnallinen tiedotus- ja kuulemistilaisuus henkilöstölle sekä Tiedotus- ja kuulemistilaisuus lasten vanhemmille ja alueen asukkaille ja vanhemmille. Kuulemistilaisuudessa jätetyt kirjalliset kannnaototo ovat tämän esityslistan liitteenä.

Paimelan koulun tilanteen käsittely toimielimissä jatkuu siten, että Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta käsittelee opetuksen siirtymistä väistötiloihin valiokunnan kokouksessa 16.4.2025. 

Ehdotus

Esittelijä

Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi kuulemistilaisuudessa jätetyt kirjalliset kannanotot ja Elinvoimavaliokunnan lausunnon. Asian käsittelyä jatketaan, kun sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan lausunto on käytettävissä.

Päätös

Merkittiin tiedoksi.

Valmistelija

Sanja Pokki, varhaiskasvatuspäällikkö, sanja.pokki@hollola.fi
Anssi Vidman, perusopetuksen rehtori, anssi.vidman@hollola.fi

Perustelut

Paimelan päiväkoti- ja koulurakennuksessa on tehty alkuvuodesta 2025 kosteus- ja sisäilmatekninen kuntotutkimus sekä altistamisolosuhteiden arviointilausunto. Tutkimusten perusteella laadittu arvio koko rakennuksen korjaustarpeesta osoittautui laajaksi. Rakennuksen korjaustarpeen vuoksi lasten siirtäminen väistötiloihin 1.8.2025 alkaen lukuvuodeksi 2025-2026 on todennäköinen toimenpide. 

Yhteistoiminnallinen henkilöstön tiedotus- ja kuulemistilaisuus, Paimelan ja Kalliolan koulun ja päiväkodin sekä Kukkilan päiväkodin henkilöstölle ja perhepäivähoitajille järjestettiin Kalliolan koululla 3. huhtitikuuta 2025, kello 16 alkaen. Lasten huoltajille ja kuntalaisille pidettiin asiasta tiedotus- ja kuulemistilaisuus torstaina 3. huhtikuuta 2025 Kalliolan koululla kello 18 alkaen. Molemmista tilaisuuksista laadittiin muistio.

Perusopetuksen osalta Paimelassa on kaksi luokanopettajaa ja yksi koulunkäynninohjaaja. Väistötilanteessa perusopetuksen henkilöstö sijoittuu Kalliolan kouluun. Oppilaita vuosiluokilla 1-4 on tänä vuonna 26 ja ensi syksynä 21. Mikäli Paimelaiset pidettävä omina opetusryhminä opettajille löytyy samat tehtävät kuin olisi ollut Paimelassa ja ohjaajalle työtä koko Kalliolan ja Paimelan yhteisten opetusryhmien kanssa. Ryhmien hajauttamisen yhteydessä lukuvuoden väistön aikana Paimelan opettaja voisivat toimia resurssiopettajina ja ohjaaja koulun resurssina. 

Varhaiskasvatuksessa Paimelassa on vakinaisena työntekijänä kaksi varhaiskasvatuksen opettajaa ja yksi lastenhoitaja. Lisäksi nyt määräaikaisena kaksi lasten hoitajaa. Väistötilanteessa varhaiskasvatuksen vakituinen henkilöstö sijoittuu ensi toimintakaudella 25-26 joko Kalliolan koululle esiopetukseen tai Kalliolan- ja Kukkilan päiväkotiin. Paimelan päiväkodissa olisi elokuussa 13 lasta ja lisäksi kuusi esioppilasta eli yhteensä 19 lasta.

Kunnan talousarviossa ei ole määrärahoja kohteen laajaan korjaamiseen, joten asia edellyttää valtuuston käsittelyä. Valtuustokäsittelyn valmistelun pohjaksi, kunnanhallitus tarvitsee vaihtoehdot koulurakennuksen osalta, sekä opetuksen ja varhaiskasvatuksen järjestämisen näkökulmasta. Vaihtoehtotarkastelun tueksi kunnanhallitus päätti pyytää 31.3.2025 kokouksessaan lausunnon sivistys- ja hyvinvointivaliokunnalta sekä elinvoimavaliokunnalta. Valiokuntien tulee toimittaa lausuntonsa kunnan kirjaamoon 8.5.2025 klo 12:00 mennessä. Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan 11.12.2024 päättämissä kevään 2025 kokousajoissa seuraava kokous olisi 28.5.2025, joten valiokunta joutuu pitää erillisen kokouksen lausuntoa varten.

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta antaa lausunnon opetuksen ja varhaiskasvatuksen järjestämisen vaihtoehdoista, tilanteessa jossa Paimelan koululle ei osoiteta määrärahaa peruskorjaukseen. Lausunnossa tulee tarkastella sekä varhaiskasvatuksen että perusopetuksen palveluita. Lausunnon tulee sisältää todennetut palveluiden järjestämisvaihtoehdot ja niiden mahdolliset edut sekä haitat. Vaihtoehdon osalta on myös laadittava vaikutusten ennakkoarviointi soveltuvin osin.

Ehdotus

Esittelijä

Kim Strömmer, sivistys- ja hyvinvointijohtaja, kim.strommer@hollola.fi

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päättää siirtää Paimelan yksikön väistötiloihin lukuvuodeksi 2025-2026. Perusopetuksen- ja esiopetuksen oppilaat Kalliolan kouluun ja varhaiskasvatuksen lapset Kukkilan ja Kalliolan päiväkoteihin.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Merk. Asiantuntijana kuultavana olivat perusopetuksen rehtori ja varhaiskasvatuspäällikkö.

Valmistelija

Anssi Vidman, perusopetuksen rehtori, anssi.vidman@hollola.fi
Sanja Pokki, varhaiskasvatuspäällikkö, sanja.pokki@hollola.fi

Perustelut

Paimelan päiväkoti- ja koulurakennuksessa on tehty alkuvuodesta 2025 kosteus- ja sisäilmatekninen kuntotutkimus sekä altistamisolosuhteiden arviointilausunto. Tutkimusten perusteella laadittu arvio koko rakennuksen korjaustarpeesta osoittautui laajaksi. Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päätti 16.4.2025 siirtää Paimelan yksikön väistötiloihin lukuvuodeksi 2025-2026. Perusopetuksen- ja esiopetuksen oppilaat Kalliolan kouluun ja varhaiskasvatuksen lapset Kukkilan ja Kalliolan päiväkoteihin.

Kunnan talousarviossa ei ole määrärahoja kohteen laajaan korjaamiseen, joten asia edellyttää valtuuston käsittelyä. Valtuustokäsittelyn valmistelun pohjaksi, kunnanhallitus tarvitsee vaihtoehdot koulurakennuksen osalta, sekä opetuksen ja varhaiskasvatuksen järjestämisen näkökulmasta. Vaihtoehtotarkastelun tueksi kunnanhallitus pyysi 31.3.2025 sivistys- ja hyvinvointivaliokunnalta lausunnon. 

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan lausunto pitää käsittää opetuksen ja varhaiskasvatuksen järjestämisen vaihtoehdot, tilanteessa jossa Paimelan koululle ei osoiteta määrärahaa peruskorjaukseen. Lausunnossa tulee tarkastella sekä varhaiskasvatuksen että perusopetuksen palveluita. Lausunnon tulee sisältää todennetut palveluiden järjestämisvaihtoehdot ja niiden mahdolliset edut sekä haitat. Vaihtoehdon osalta on myös laadittava vaikutusten ennakkoarviointi soveltuvin osin. 

Lausuntoa varten on toteutettu vaikutusten ennakkoarviointi varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen järjestämisestä Vesikansan alueella, jos Paimelan yksikön korjaukseen ei osoiteta määrärahoja. Toteuttamisvaihtoehto on arvioitu lyhyellä ja pitkällä aikavälillä. Lyhyt aikaväli kuvaa lukuvuoden väistöä ja pitkä aikaväli tilannetta, että Paimelan yksikköä ei peruskorjata.

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan lausunto sekä vaikutusten ennakkoarviointi ovat liitteenä.

Ehdotus

Esittelijä

Kim Strömmer, sivistys- ja hyvinvointijohtaja, kim.strommer@hollola.fi

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta antaa kunnanhallituksen Paimelan koulun ja päiväkodin varhaiskasvatuksen ja peruspetuksen järjestämiseen liittyvään lausuntopyyntöön liitteenä olevan vastauksen sekä vaikutusten ennakkoarvioinnin.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Merk. Asiantuntijana kuultavana olivat perusopetuksen rehtori ja varhaiskasvatuspäällikkö.

Valmistelija

Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Perustelut

Paimelan koulun ja varhaiskasvatusyksikön sisäilmatilanne heikkeni syksyn 2024 aikana, tämän seurauksena Hollolan Tilapalvelu Oy sai yhteensä 6 kpl sisäilmailmoitusta. Sisäilmatyöryhmä on käsitellyt ilmoitukset kokouksissa 11.9.2024 ja 11.12.2024.

Ilmoitusten pohjalta tiloissa toteutettiin ensin koiratutkimus, jolloin koulutetun koiran avulla tarkastettiin tilat mikrobiperäisten hajujen tai niiden vuotoreittien paikantamiseksi. Selvitystä laajennettiin tämän jälkeen niin, että Polygon Oy suoritti kouluun kuntotutkimuksen alkuvuodesta 2025.

Rakennusterveysasiantuntija teki tutkimusten perusteella altistumisenarvioinnin, jonka perusteella todettiin tarve toimenpiteisiin koko koulun ja päiväkodin sisäilman laadun ja olosuhteiden näkökulmasta.

Tilanteesta annettiin kunnan johtoryhmälle raportti 17.3.2025 ja samana iltana informoitiin kunnanhallitusta ja edelleen valtuustoa valtuustoinfossa 19.3.2025. Paimelan varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen lasten huoltajille ja työntekijöille lähetettiin tiedote 20.3.2025 ja samana päivänä myös kutsu avoimeen yleisötilaisuuteen. Myös valtuutetuille ja medialle lähti tiedote.

Päijät- Hämeen ympäristöterveydeltä pyydettiin kannanotto Polygonin tekemään altistumisenarviointiin. Lausunto saatiin 27.3.2025. Koulun ja päiväkodin käyttöä voitiin jatkaa kevätlukukauden loppuun käyttöä turvaavilla toimenpiteillä ja toimenpiteiden vaikutuksia on seurattu tiiviisti ja henkilöstölle ja lasten huoltajille on tiedotettu havainnoista ja ohjeistettu toimenpiteistä.

Tiedotus- ja kuulemistilaisuus Paimelan päiväkodista ja koulusta pidettiin 3.4.2025 Kalliolan koululla. Samana päivänä pidettiin myös vastaava tilaisuus henkilöstölle. Tilaisuuksista, valmistelun etenemisestä ja toimielinkäsittelyistä on tiedotettu erikseen.

Tilaisuuksissa on pyydetty palautteita. Palautteista laadittu koonti sekä 4.5.2025 saapunut kuntalaispalaute liitteenä.

Paimelan yksikön henkilöstömäärä varhaiskasvatuksen, opetuksen ja siivous- ja ruokapalveluhenkilöstön osalta on yhteensä 9,5 htv, joista kaksi tehtävää on määräaikaisia.

Syksyn 2025 osalta Paimelan varhaiskasvatukseen osallistuu15, esiopetukseen 6 ja opetuksen (1-4 lk) 21. Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päätti 16.4.2025 kokouksessaan, että Paimelassa koulua käyvät oppilaat, esiopetuksessa sekä varhaiskasvatuksessa olevat lapset ja koko henkilökunta siirretään väistötiloihin 1.8.2025 alkaen lukuvuodeksi 2025-2026.

Kunnanhallitus on kokouksessaan 31.3.2025 pyytänyt elinvoimavaliokunnalta ja sivistys- ja hyvinvointivaliokunnalta lausuntoja. Elinvoimavaliokunnalta on pyydetty lausuntoa Paimelan koulun terveys-​turvallisen kunnon palauttamista koskeva tekninen tarkastelu. Sivistys-​ ja hyvinvointivaliokunnalta on pyydetty lausuntoa opetuksen ja varhaiskasvatuksen järjestämisen vaihtoehdoista​ tilanteessa, jossa Paimelan koululle ei osoiteta määrärahaa peruskorjaukseen.

Liitteenä elinvoimavaliokunnan ja sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan lausunnot.

  1. Elinvoimavaliokunnan lausunnossa on käsitelty kahta vaihtoehtoa:
    • Toteutusvaihtoehto 2: Tilojen sisäilmakorjaus 655 000 euroa (ei ole peruskorjaus) toteutetaan. Korjauksen jälkeenkin kouluosan ulkoseiniin jää sisäilman osalta mahdollinen riskirakenne tiilimuurauksien keskellä olevan Toja-levyn ja korkkieristeen vuoksi. Vaihtoehto edellyttää vastaavaa lisäystä talousarvioon (lisätalousarvio). Toja-levyjä ja korkkieristettä ei voida poistaa tiilimuurauksia purkamatta. Erillisselvityksen mukaan toja-levy ei sisällä asbestia.
    • Toteutusvaihtoehto 2: koulun tiloja ei korjata, korjausvastuu ja korjausvelka yht. 1,74 milj. euroa vähentää tulevien vuosien investointitarvetta, edellyttää 367 277 euron alaskirjausta mikä alentaa kunnan tulosta vastaavalla summalla. Lisäksi vaihtoehto vähentää vuotuisia käyttökustannuksia 200 000 eurolla.

 

  1. Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan lausunto:

Vaikutusten ennakkoarvioinnin osalta on todettu seuraavaa:

  • Vaikutusten ennakkoarvioinnissa varhaiskasvatuksen vaihtoehdoista suurimmat pisteet saa (sekä lyhyt että pitkä aikaväli) vaihtoehto 1, jonka mukaan lasten huoltajia ohjataan tekemään siirtohakemus Kalliolan tai Kukkilan päiväkotiin
  • Vaikutusten ennakkoarvioinnissa perusopetuksen vaihtoehdoista suurimmat pisteet saa (sekä lyhyt että pitkä aikaväli) vaihtoehto 3, jonka mukaan Paimelan koulun oppilaat sijoittuvat Kalliolan koulun eri luokka-asteille seuraavan pääsäännön mukaisesti: eskarit pareittain Kalliolan kolmeen ryhmään, ykköset ryhmänä alkuluokkaan B, kakkoset ryhmänä alkuluokkaan C, kolmoset kaveritoiveiden perusteella 3A ja 3B ja neloset ryhmänä 4B.
  • Tehdyn vaikutusten arvioinnin perusteella varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palvelut pystyttäisiin järjestämään ilman Paimelan päiväkotia ja koulua. Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen toiminta on näin järjestäen täyttö- ja käyttöaste huomioiden taloudellisempaa ja tarkoituksenmukaisempaa.
  • Vaikutuksia on arvioitu lasten, henkilöstön ja palveluiden näkökulmista. Asiakasmäärien muutokset on huomioitu kiinteistöjen kapasiteettia arvioitaessa. Keskitetyt palvelut mahdollistavat resurssien joustavamman käytön ja nopeamman reagoinnin asiakkaiden muuttuviin tarpeisiin. Tämä voi parantaa palveluiden laatua ja saavutettavuutta.
  • Palveluiden keskittäminen vähentää henkilöstötarvetta seuraavina vuosina. Henkilöstön rekrytointi nähdään helpompana hieman isompaan yksikköön, joka on mahdollisesti lähempänä ja julkisten kulkuvälineiden avulla saavutettavissa paremmin. Opettajilla on paremmat mahdollisuudet kollegiaaliseen tukeen ja opetushenkilöstön erikoistumisilla saadaan laajempaa osaamista lasten opetukseen. Osaamisen jakaminen on myös ketterämpää.
  • Opetukseen ja varhaiskasvatukseen ohjatut resurssit ovat tehokkaammassa käytössä tulevaisuudessa. Lapsille pysytään tarjoamaan monimuotoiset, ajanmukaiset ja terveet tilat sekä laajemmat harrastusmahdollisuudet. Suuremmat yksiköt tarjoavat lapsille ja aikuisille laajemmat sosiaaliset verkostot, mikä voi edistää sosiaalista kehitystä ja yhteisöllisyyttä.

Liitteen lausunnon mukaan/koonti:

Tehdyn selvityksen perusteella varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palvelut pystyttäisiin järjestämään Vesikansan alueella ilman Paimelan päiväkotia ja koulua. Vaikutuksia on arvioitu lasten, henkilöstön ja palveluiden näkökulmista. Asiakasmäärien muutokset on huomioitu kiinteistöjen kapasiteettiä arvioitaessa. Palveluiden keskittäminen vähentäisi henkilöstötarvetta seuraavina vuosina. Henkilöstön rekrytointi nähdään helpompana hieman isompaan yksikköön. Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen henkilöstön saattavuuteen vaikuttaa myös liikenneyhteydet Kalliolan koululle ja Kalliolan ja Kukkilan päiväkoteihin.

Henkilöstöllä on isommassa yksikössä parempi kollegiaalinen tuki, kun yksikössä on useampi kasvatuksen ja opetuksen ammattilainen. Opetushenkilön erikoistumisilla saadaan myös laajempaa osaamista lasten opetukseen. Opetukseen ja varhaiskasvatukseen ohjatut resurssit olisivat tehokkaammassa käytössä tulevaisuudessa.

Lapsille pysytään tarjoamaan monimuotoiset, ajanmukaiset ja terveet tilat Kalliolan koulussa sekä Kukkilan ja Kalliolan päiväkodeissa. Yksiköiden suuremmat koot mahdollistavat myös laajemman sosiaalisen verkoston sekä päiväkodin lapsille, että koulun esioppilaille ja oppilaille.

Paimelan koulu ja Kalliolan koulu ovat yhteistä oppilaaksiottoaluetta sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan 9.10.2024 päätöksen mukaisesti. Jos Paimelan yksikkö remontoidaan niin perusopetuksen oppilasvirtojen ohjauksessa Paimelan yksikköön pitäisi ohjata tarvittava määrä oppilaista, jotta saataisiin optimaaliset opetusryhmät. Ennusteiden mukaan Kalliolan ja Paimelan alueen ekaluokkalaisten määrä on viiden (5) vuoden päästä yhteensä 35 oppilasta.

Kaavallinen tarkastelu

Paimelan koulun kiinteistö kuuluu Vesijärven rantayleiskaavaan. Kaavassa osoitettu käyttötarkoitus P = Palvelujen ja hallinnon alue. Koulurakennuksella kaavassa suojelumerkintä sr2. Lisäksi koko kunnan strategisen yleiskaavan kulttuuriympäristökartassa merkintä mahdollisena rakennusperintökohteena. Kohde on Hollolan kulttuuriympäristöselvityksen (2020) kohde. Kaavamerkintä perustuu laajan alueen rakennusinventointiin, ei ole tarkkuudeltaan rakennuskohtainen rakennushistoriaselvitys (RHS)

Investointien taloudellinen arviointi

Hollolan kunta investoi koulurakennuksiin 2010-luvulla n. 70-80 miljoonaa euroa. Neljä kunnan suurinta koulua on uudisrakennuksia, joiden käyttöaste on pienentynyt ja pienenee edelleen syntyvyyden vähenemisestä johtuen. Kalliolan koulu on vuonna 2017 käyttöön otettu elinkaarikoulu (samoin kuin Heinsuon koulu), jonka rahoitus on toteutettu leasing-rahoituksella. Kunta on sitoutunut rahoitukseen vuoteen 2037 saakka, jonka jälkeen kunnalla on velvollisuus ostaa koulu omistukseensa.

Osana sote-uudistusta, kunnan tulo ja menovirrat muuttuivat merkittävästi. Tuloleikkaukset kohdistuivat valtionosuuksiin ja verotuottoihin, jotka vuonna 2022 olivat 151,3 M€ ja vuonna 2023 76,8. Tulorahoitus väheni 2024, sote-uudistuksen jälkikäteisellä lisäleikkauksella noin 2 M€/v. Sote-alenema valtionosuudessa jatkuu aina vuoteen 2027.

Vuonna 2024 oli selvää, että kunnan tulovirta ei riitä ylläpitämään 20 miljoonan vuotuista investointikustannustasoa. Asia tarkasteltiin valtuustoseminaarissa 15.5.2024. Seminaari linjasi, että vuotuinen investointitaso tulisi olla alle 10 miljoonaa euroa. Linjauksen kautta vuotuinen poistokuorma pienenee 1-1,5 miljoonaa euroa ja tulevat korkomenot pienenevät 0,5-2 miljoonaa euroa vuodessa.

Nyt esillä oleva korjausinvestointi 655.000 euroa edellyttää vastaavaa lainan nostoa ja linjauksen mukaista luopumista jostakin investointiohjelman investoinnista. Korjausinvestoinnin poistot ja korot nostavat kunnan kustannuksia vuositasolla noin 60.000-85.000 euroa, joka jakoperiaatteen mukaisesti kohdistetaan sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan määrärahoihin. Se, että investointiohjelmasta tulee etsiä vastaava säästö, tuottaa tulokseen vaikuttavaa säästöä vain mikäli poistettavasta investoinnista luovutaan lopullisesti.

Ehdotus

Esittelijä

Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Esitys valtuustolle:

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan sekä elinvoimavaliokunnan antamien lausuntojen ja selvitysten, riskiarvion sekä taloudellisen arvioinnin pohjalta, Paimelan yksikön korjaukseen ei osoiteta lisämäärärahaa ja Paimelan koulu- ja varhaiskasvatusyksikkö lopetetaan.

Päätös

Hyväksyttiin päätösesityksen mukaisesti.

Merk.  Kuultavina asiantuntijoina elinvoimajohtaja Randell sekä sivistys- ja hyvinvointijohtaja Strömmer

Perustelut

Paimelan koulun ja varhaiskasvatusyksikön sisäilmatilanne heikkeni syksyn 2024 aikana, tämän seurauksena Hollolan Tilapalvelu Oy sai yhteensä 6 kpl sisäilmailmoitusta. Sisäilmatyöryhmä on käsitellyt ilmoitukset kokouksissa 11.9.2024 ja 11.12.2024.

Ilmoitusten pohjalta tiloissa toteutettiin ensin koiratutkimus, jolloin koulutetun koiran avulla tarkastettiin tilat mikrobiperäisten hajujen tai niiden vuotoreittien paikantamiseksi. Selvitystä laajennettiin tämän jälkeen niin, että Polygon Oy suoritti kouluun kuntotutkimuksen alkuvuodesta 2025.

Rakennusterveysasiantuntija teki tutkimusten perusteella altistumisenarvioinnin, jonka perusteella todettiin tarve toimenpiteisiin koko koulun ja päiväkodin sisäilman laadun ja olosuhteiden näkökulmasta.

Tilanteesta annettiin kunnan johtoryhmälle raportti 17.3.2025 ja samana iltana informoitiin kunnanhallitusta ja edelleen valtuustoa valtuustoinfossa 19.3.2025. Paimelan varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen lasten huoltajille ja työntekijöille lähetettiin tiedote 20.3.2025 ja samana päivänä myös kutsu avoimeen yleisötilaisuuteen. Myös valtuutetuille ja medialle lähti tiedote.

Päijät- Hämeen ympäristöterveydeltä pyydettiin kannanotto Polygonin tekemään altistumisenarviointiin. Lausunto saatiin 27.3.2025. Koulun ja päiväkodin käyttöä voitiin jatkaa kevätlukukauden loppuun käyttöä turvaavilla toimenpiteillä ja toimenpiteiden vaikutuksia on seurattu tiiviisti ja henkilöstölle ja lasten huoltajille on tiedotettu havainnoista ja ohjeistettu toimenpiteistä.

Tiedotus- ja kuulemistilaisuus Paimelan päiväkodista ja koulusta pidettiin 3.4.2025 Kalliolan koululla. Samana päivänä pidettiin myös vastaava tilaisuus henkilöstölle. Tilaisuuksista, valmistelun etenemisestä ja toimielinkäsittelyistä on tiedotettu erikseen.

Tilaisuuksissa on pyydetty palautteita. Palautteista laadittu koonti sekä 4.5.2025 saapunut kuntalaispalaute liitteenä.

Paimelan yksikön henkilöstömäärä varhaiskasvatuksen, opetuksen ja siivous- ja ruokapalveluhenkilöstön osalta on yhteensä 9,5 htv, joista kaksi tehtävää on määräaikaisia.

Syksyn 2025 osalta Paimelan varhaiskasvatukseen osallistuu15, esiopetukseen 6 ja opetuksen (1-4 lk) 21. Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päätti 16.4.2025 kokouksessaan, että Paimelassa koulua käyvät oppilaat, esiopetuksessa sekä varhaiskasvatuksessa olevat lapset ja koko henkilökunta siirretään väistötiloihin 1.8.2025 alkaen lukuvuodeksi 2025-2026.

Kunnanhallitus on kokouksessaan 31.3.2025 pyytänyt elinvoimavaliokunnalta ja sivistys- ja hyvinvointivaliokunnalta lausuntoja. Elinvoimavaliokunnalta on pyydetty lausuntoa Paimelan koulun terveys-​turvallisen kunnon palauttamista koskeva tekninen tarkastelu. Sivistys-​ ja hyvinvointivaliokunnalta on pyydetty lausuntoa opetuksen ja varhaiskasvatuksen järjestämisen vaihtoehdoista​ tilanteessa, jossa Paimelan koululle ei osoiteta määrärahaa peruskorjaukseen.

Liitteenä elinvoimavaliokunnan sekä sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan lausunnot.

1. Elinvoimavaliokunnan lausunnossa on käsitelty kahta vaihtoehtoa:

  • Toteutusvaihtoehto 2: Tilojen sisäilmakorjaus 655 000 euroa (ei ole peruskorjaus) toteutetaan. Korjauksen jälkeenkin kouluosan ulkoseiniin jää sisäilman osalta mahdollinen riskirakenne tiilimuurauksien keskellä olevan Toja-levyn ja korkkieristeen vuoksi. Vaihtoehto edellyttää vastaavaa lisäystä talousarvioon (lisätalousarvio). Toja-levyjä ja korkkieristettä ei voida poistaa tiilimuurauksia purkamatta. Erillisselvityksen mukaan toja-levy ei sisällä asbestia.
  • Toteutusvaihtoehto 2: koulun tiloja ei korjata, korjausvastuu ja korjausvelka yht. 1,74 milj. euroa vähentää tulevien vuosien investointitarvetta, edellyttää 367 277 euron alaskirjausta mikä alentaa kunnan tulosta vastaavalla summalla. Lisäksi vaihtoehto vähentää vuotuisia käyttökustannuksia 200 000 eurolla.

 

 2. Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan lausunto:

Vaikutusten ennakkoarvioinnin osalta on todettu seuraavaa:

  • Vaikutusten ennakkoarvioinnissa varhaiskasvatuksen vaihtoehdoista suurimmat pisteet saa (sekä lyhyt että pitkä aikaväli) vaihtoehto 1, jonka mukaan lasten huoltajia ohjataan tekemään siirtohakemus Kalliolan tai Kukkilan päiväkotiin
  • Vaikutusten ennakkoarvioinnissa perusopetuksen vaihtoehdoista suurimmat pisteet saa (sekä lyhyt että pitkä aikaväli) vaihtoehto 3, jonka mukaan Paimelan koulun oppilaat sijoittuvat Kalliolan koulun eri luokka-asteille seuraavan pääsäännön mukaisesti: eskarit pareittain Kalliolan kolmeen ryhmään, ykköset ryhmänä alkuluokkaan B, kakkoset ryhmänä alkuluokkaan C, kolmoset kaveritoiveiden perusteella 3A ja 3B ja neloset ryhmänä 4B.
  • Tehdyn vaikutusten arvioinnin perusteella varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palvelut pystyttäisiin järjestämään ilman Paimelan päiväkotia ja koulua. Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen toiminta on näin järjestäen täyttö- ja käyttöaste huomioiden taloudellisempaa ja tarkoituksenmukaisempaa.
  • Vaikutuksia on arvioitu lasten, henkilöstön ja palveluiden näkökulmista. Asiakasmäärien muutokset on huomioitu kiinteistöjen kapasiteettia arvioitaessa. Keskitetyt palvelut mahdollistavat resurssien joustavamman käytön ja nopeamman reagoinnin asiakkaiden muuttuviin tarpeisiin. Tämä voi parantaa palveluiden laatua ja saavutettavuutta.
  • Palveluiden keskittäminen vähentää henkilöstötarvetta seuraavina vuosina. Henkilöstön rekrytointi nähdään helpompana hieman isompaan yksikköön, joka on mahdollisesti lähempänä ja julkisten kulkuvälineiden avulla saavutettavissa paremmin. Opettajilla on paremmat mahdollisuudet kollegiaaliseen tukeen ja opetushenkilöstön erikoistumisilla saadaan laajempaa osaamista lasten opetukseen. Osaamisen jakaminen on myös ketterämpää.
  • Opetukseen ja varhaiskasvatukseen ohjatut resurssit ovat tehokkaammassa käytössä tulevaisuudessa. Lapsille pysytään tarjoamaan monimuotoiset, ajanmukaiset ja terveet tilat sekä laajemmat harrastusmahdollisuudet. Suuremmat yksiköt tarjoavat lapsille ja aikuisille laajemmat sosiaaliset verkostot, mikä voi edistää sosiaalista kehitystä ja yhteisöllisyyttä.

Liitteen lausunnon mukaan/koonti:

Tehdyn selvityksen perusteella varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palvelut pystyttäisiin järjestämään Vesikansan alueella ilman Paimelan päiväkotia ja koulua. Vaikutuksia on arvioitu lasten, henkilöstön ja palveluiden näkökulmista. Asiakasmäärien muutokset on huomioitu kiinteistöjen kapasiteettiä arvioitaessa. Palveluiden keskittäminen vähentäisi henkilöstötarvetta seuraavina vuosina. Henkilöstön rekrytointi nähdään helpompana hieman isompaan yksikköön. Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen henkilöstön saattavuuteen vaikuttaa myös liikenneyhteydet Kalliolan koululle ja Kalliolan ja Kukkilan päiväkoteihin.

Henkilöstöllä on isommassa yksikössä parempi kollegiaalinen tuki, kun yksikössä on useampi kasvatuksen ja opetuksen ammattilainen. Opetushenkilön erikoistumisilla saadaan myös laajempaa osaamista lasten opetukseen. Opetukseen ja varhaiskasvatukseen ohjatut resurssit olisivat tehokkaammassa käytössä tulevaisuudessa.

Lapsille pysytään tarjoamaan monimuotoiset, ajanmukaiset ja terveet tilat Kalliolan koulussa sekä Kukkilan ja Kalliolan päiväkodeissa. Yksiköiden suuremmat koot mahdollistavat myös laajemman sosiaalisen verkoston sekä päiväkodin lapsille, että koulun esioppilaille ja oppilaille.

Paimelan koulu ja Kalliolan koulu ovat yhteistä oppilaaksiottoaluetta sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan 9.10.2024 päätöksen mukaisesti. Jos Paimelan yksikkö remontoidaan niin perusopetuksen oppilasvirtojen ohjauksessa Paimelan yksikköön pitäisi ohjata tarvittava määrä oppilaista, jotta saataisiin optimaaliset opetusryhmät. Ennusteiden mukaan Kalliolan ja Paimelan alueen ekaluokkalaisten määrä on viiden (5) vuoden päästä yhteensä 35 oppilasta.

Kaavallinen tarkastelu

Paimelan koulun kiinteistö kuuluu Vesijärven rantayleiskaavaan. Kaavassa osoitettu käyttötarkoitus P = Palvelujen ja hallinnon alue. Koulurakennuksella kaavassa suojelumerkintä sr2. Lisäksi koko kunnan strategisen yleiskaavan kulttuuriympäristökartassa merkintä mahdollisena rakennusperintökohteena. Kohde on Hollolan kulttuuriympäristöselvityksen (2020) kohde. Kaavamerkintä perustuu laajan alueen rakennusinventointiin, ei ole tarkkuudeltaan rakennuskohtainen rakennushistoriaselvitys (RHS).

 

Investointien taloudellinen arviointi

Hollolan kunta investoi koulurakennuksiin 2010-luvulla n. 70-80 miljoonaa euroa. Neljä kunnan suurinta koulua on uudisrakennuksia, joiden käyttöaste on pienentynyt ja pienenee edelleen syntyvyyden vähenemisestä johtuen. Kalliolan koulu on vuonna 2017 käyttöön otettu elinkaarikoulu (samoin kuin Heinsuon koulu), jonka rahoitus on toteutettu leasing-rahoituksella. Kunta on sitoutunut rahoitukseen vuoteen 2037 saakka, jonka jälkeen kunnalla on velvollisuus ostaa koulu omistukseensa.

Osana sote-uudistusta, kunnan tulo ja menovirrat muuttuivat merkittävästi. Tuloleikkaukset kohdistuivat valtionosuuksiin ja verotuottoihin, jotka vuonna 2022 olivat 151,3 M€ ja vuonna 2023 76,8. Tulorahoitus väheni 2024, sote-uudistuksen jälkikäteisellä lisäleikkauksella noin 2 M€/v. Sote-alenema valtionosuudessa jatkuu aina vuoteen 2027.

Vuonna 2024 oli selvää, että kunnan tulovirta ei riitä ylläpitämään 20 miljoonan vuotuista investointikustannustasoa. Asia tarkasteltiin valtuustoseminaarissa 15.5.2024. Seminaari linjasi, että vuotuinen investointitaso tulisi olla alle 10 miljoonaa euroa. Linjauksen kautta vuotuinen poistokuorma pienenee 1-1,5 miljoonaa euroa ja tulevat korkomenot pienenevät 0,5-2 miljoonaa euroa vuodessa.

Nyt esillä oleva korjausinvestointi 655.000 euroa edellyttää vastaavaa lainan nostoa ja linjauksen mukaista luopumista jostakin investointiohjelman investoinnista. Korjausinvestoinnin poistot ja korot nostavat kunnan kustannuksia vuositasolla noin 60.000-85.000 euroa, joka jakoperiaatteen mukaisesti kohdistetaan sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan määrärahoihin. Se, että investointiohjelmasta tulee etsiä vastaava säästö, tuottaa tulokseen vaikuttavaa säästöä vain mikäli poistettavasta investoinnista luovutaan lopullisesti.

Ehdotus

Esitys valtuustolle:

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan sekä elinvoimavaliokunnan antamien lausuntojen ja selvitysten, riskiarvion sekä taloudellisen arvioinnin pohjalta, Paimelan yksikön korjaukseen ei osoiteta lisämäärärahaa ja Paimelan koulu- ja varhaiskasvatusyksikkö lopetetaan.

Päätös

Valtuusto päätti lähettää asian jatkovalmisteltavaksi valtuutettu Niemisen esityksen mukaisesti ja

Asiaa koskevan päätöksen jälkeen valtuusto hyväksyi yksimielisesti  hallintosäännön §104 mukaisesta toimenpidealoitteesta päätökseen liittyen. Toimenpidealoitteen mukaisesti kunnalle tulee laatia kyläkoulustrategia.

 

Merk;

Keskustelun kuluessa Minna Nieminen esitti Paavo Takalan ensin kannattamana, että asia (§20) palautetaan jatkovalmisteluun siten, että

- Kalliolan monipuolisemmat harraste mahdollisuudet, Suomen harrastamisen malli, kuinka tarjotaan  tasapuolisesti myös Paimelan kyytioppilaille mahdolllisuus jäädä Kalliolan kouluun harrastamaan

- Ei leirikeskus toimintaa Paimelassa, Totta ettei tänä vuonna ole leirikeskus toimintaa. Paimelassa kuitenkin on ollut viime vuoteen asti ja nyt koulu on pois käytöstä niin ei pystytä järjestämään,  Kuinka jatkossa järjestetään, jos Paimelan koulu lakkautetaan

-Kalliolan koulun yksiköiden suuremmat koot mahdollistavat myös laajemman sosiaalisen verkoston sekä päiväkodin lapsille, että koulun esioppilaille ja oppilaille,  Paimelassa pienemmät koot mahdollistaa turvallisemman sosiaalisen ympäristön, tuttu henkilökunta, kaikki ikäryhmät keskenään enemmän vapaa-ajalla ja välitunneilla pienemmissä kouluissa, opitaan olemaan eri-ikäryhmien kanssa.  Kuinka tämä toteutetaan isossa yksikössä?

-Yksikön pienuus tuo kuitenkin omat haasteensa mm. varhaiskasvatuksessa osaavan henkilöstön rekrytointiin ja sijaisjärjestelyihin , Paimelassa on ollut aina siirtohakemuksia ja tällä hetkelläkin hakijoissa tunkua Paimelaan varhaiskasvatuksen opettajissa. Kuinka taataan isoon yksikköön tarpeeksi osaavaa henkilökuntaa, kun ennen saanut olla tuen tarvitsevaa kymmenen  ryhmässä ja nyt viisi?

- Hakeutuminen Kalliolan ja Kukkilan yksiköihin varhaiskasvatukseen. Selvitys onko vaikuttanut Paimelan varhaiskasvatus hakuun viime vuonna, kun tehty korjaukset yksikköön alle 3 vuotiaille, aiemmin ei ole ollut mahdollista sijoittaa alle 3 vuotiaita.

- Kouluun hakeutuminen Kalliolaan tai Asikkalaan. Onko ollut lapset erityistuen tarvitsijoita? Paimelassa ei ole tarjota erityisten tuen tarvetta niin erityistuen tarvitsevan lapsen oppipolku ei järjesty Paimelassa

- Oppilas/ lapsimäärät laskussa Kalliola/Paimela , tarkalleen tekstissä 2025-2029 vastaavasti ennusteiden mukaan Paimelan oppilasmäärä esioppilaineen kasvaa vastaavalla ajanjaksolle kuudellatoista oppilaalla.  Viimeinen tieto Paimelan koulun oppilasmäärän kasvusta ensi vuodesta joka vuosi ja 2029 Paimelan koulun oppilasmäärä 45 + päiväkoti noin 20 lasta

- Lisäksi on tiedossa, että Paimelan yksikön toiminnan järjestäminen on vaatinut toistuvasti henkilöstön yliresursointia, koska palvelu tulee tarjota yhdenvertaisesti varhaiskasvatuksen aukioloaikojen puitteissa. Paimelan päiväkoti on auki ilmoitettujen hoitoaikojen mukaisesti klo 6-18 välillä, tieto löytyy Paimelan päiväkodin esittelystä niin eikö pitäisi olla silloin auki? 

-Kalliolan isomman yhteisön henkilöstön tuomat osaamisen positiiviset hyödyt

eivät näyttäydy samalla tavalla pienessä yksikössä, Kuinka isossa yksikössä positiiviset hyödyt tulevat esille? 

 

 

Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa on tehty jatkovalmisteluun lähettämisestä kannatettu ehdotus, keskustelu tulee rajoittaa vain jatkovalmisteluun lähettämistä koskevaksi.

Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa on tehty jatkovalmisteluun lähettämisestä kannatettu ehdotus, on asiasta äänestettävä. Puheenjohtaja esitti, että suoritetaan sähköinen äänestys.

Ne, jotka kannattavat asian käsittelyn jatkamista, äänestävät ”JAA”.

Ne, jotka kannattavat Niemisen ehdotusta jatkovalmisteluun lähettämisestä, äänestävät ”EI”.

Äänestysesitys hyväksyttiin.

Suoritetussa äänestyksessä annettiin 19 jaa-ääntä (Sanni-Maria Tiihonen, Minna Halme, Seija Aakala, Mika Lampola, Kari Hyytiä, Toini Louekoski-Huttunen, Pentti Lampi, Heidi Hakanen, Teemu Laine, Helena Maattola, Anne Suomäki, Kari Aaltonen, Mari Kurisjärvi, Jarkko Niemi, Hannu Heikkilä, Tapani Ihalainen, Kristiina Joensuu, Pasi Jalonen, Pasi Pasanen) ja 23 ei-ääntä (Harri Vinnamo, Petri Palo, Pasi Koistinen, Pasi Pälsi, Paavo Takala, Kristian Saarnio, Tatu Söyrilä, Pia Salo, Jari Ronkainen, Erkki Arvila, Minna Nieminen, Matti Laurila, Kristiina Vanhala-Selin, Sakari Marttila, Ville Mikkola, Mikko Niipala, Hannu Siljander, Satu Segersven, Minna Kauhanen, Ilpo Markkola, Aki Markkola, Kati Pölönen, Teemu Kinnari) . Puheenjohtaja totesi, että valtuusto päätti hyväksyä valtuutettu Niemisen jatkovalmisteluesityksen.

Keskustelun kuluessa Paavo Takala esitti Matti Laurilan ensin kannattamana, että asian päätökseen liittyen annetaan toimenpidealoite kyläkoulustrategian laatimisesta. valtuusto hyväksyi toimenpidealoitteen yksimielisesti.

Äänestystulokset

  • Kyllä 19 kpl 45%

    Sanni-Maria Tiihonen, Minna Halme, Seija Aakala, Mika Lampola, Kari Hyytiä, Toini Louekoski-Huttunen, Pentti Lampi, Heidi Hakanen, Teemu Laine, Helena Maattola, Anne Suomäki, Kari Aaltonen, Mari Kurisjärvi, Jarkko Niemi, Hannu Heikkilä, Tapani Ihalainen, Kristiina Joensuu, Pasi Jalonen, Pasi Pasanen

  • Ei 23 kpl 55%

    Harri Vinnamo, Petri Palo, Pasi Koistinen, Pasi Pälsi, Paavo Takala, Kristian Saarnio, Tatu Söyrilä, Pia Salo, Jari Ronkainen, Erkki Arvila, Minna Nieminen, Matti Laurila, Kristiina Vanhala-Selin, Sakari Marttila, Ville Mikkola, Mikko Niipala, Hannu Siljander, Satu Segersven, Minna Kauhanen, Ilpo Markkola, Aki Markkola, Kati Pölönen, Teemu Kinnari

Valmistelija

Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Perustelut

Valtuusto päätti kokouksessaan 19.5.2025 §20, että Paimelan koulua koskeva asia palautetaan jatkovalmisteluun siten, että (italic-lainaus jatkovalmisteluesityksestä)

1.      Harrastamisen Suomen mallin toteutuminen muutoksen yhteydessä

Kalliolan monipuolisemmat harraste mahdollisuudet, Suomen harrastamisen malli, kuinka tarjotaan  tasapuolisesti myös Paimelan kyytioppilaille mahdollisuus jäädä Kalliolan kouluun harrastamaan

2.      Leirikeskustoiminnan jatkumisen vaihtoehdot

Ei leirikeskus toimintaa Paimelassa, Totta ettei tänä vuonna ole leirikeskus toimintaa. Paimelassa kuitenkin on ollut viime vuoteen asti ja nyt koulu on pois käytöstä niin ei pystytä järjestämään,  Kuinka jatkossa järjestetään, jos Paimelan koulu lakkautetaan?

3.      Sosiaalisen verkon turvallisuuden toteutuminen muutoksessa

Kalliolan koulun yksiköiden suuremmat koot mahdollistavat myös laajemman sosiaalisen verkoston sekä päiväkodin lapsille, että koulun esioppilaille ja oppilaille,  Paimelassa pienemmät koot mahdollistaa turvallisemman sosiaalisen ympäristön, tuttu henkilökunta, kaikki ikäryhmät keskenään enemmän vapaa-ajalla ja välitunneilla pienemmissä kouluissa, opitaan olemaan eri-ikäryhmien kanssa.  Kuinka tämä toteutetaan isossa yksikössä?

4.      Osaavan henkilöstön turvaaminen

Yksikön pienuus tuo kuitenkin omat haasteensa mm. varhaiskasvatuksessa osaavan henkilöstön rekrytointiin ja sijaisjärjestelyihin, Paimelassa on ollut aina siirtohakemuksia ja tällä hetkelläkin hakijoissa tunkua Paimelaan varhaiskasvatuksen opettajissa. Kuinka taataan isoon yksikköön tarpeeksi osaavaa henkilökuntaa, kun ennen saanut olla tuen tarvitsevaa kymmenen ryhmässä ja nyt viisi?

5.      Selvitys Paimelan varhaiskasvatustilojen korjaustöiden vaikutuksesta hakeutumiseen Kukkilaan ja Kalliolaan

Hakeutuminen Kalliolan ja Kukkilan yksiköihin varhaiskasvatukseen. Selvitys onko vaikuttanut Paimelan varhaiskasvatus hakuun viime vuonna, kun tehty korjaukset yksikköön alle 3 vuotiaille, aiemmin ei ole ollut mahdollista sijoittaa alle 3 vuotiaita.

6.      Selvitys oppilaiden erityistuen tarpeesta, hakeuduttaessa Kalliolaan tai Asikkalaan.

Kouluun hakeutuminen Kalliolaan tai Asikkalaan. Onko ollut lapset erityistuen tarvitsijoita? Paimelassa ei ole tarjota erityisten tuen tarvetta niin erityistuen tarvitsevan lapsen oppipolku ei järjesty Paimelassa.

7.      Oppilasmääräennuste vuoteen 2029, vuositasolla

Oppilas/ lapsimäärät laskussa Kalliola/Paimela , tarkalleen tekstissä 2025-2029 vastaavasti ennusteiden mukaan Paimelan oppilasmäärä esioppilaineen kasvaa vastaavalla ajanjaksolle kuudellatoista oppilaalla.  Viimeinen tieto Paimelan koulun oppilasmäärän kasvusta ensi vuodesta joka vuosi ja 2029 Paimelan koulun oppilasmäärä 45 + päiväkoti noin 20 lasta

8.      Paimelan päiväkodin ilmoitettujen hoitoaikojen tarkastelu

Lisäksi on tiedossa, että Paimelan yksikön toiminnan järjestäminen on vaatinut toistuvasti henkilöstön yliresursointia, koska palvelu tulee tarjota yhdenvertaisesti varhaiskasvatuksen aukioloaikojen puitteissa. Paimelan päiväkoti on auki ilmoitettujen hoitoaikojen mukaisesti klo 6-18 välillä, tieto löytyy Paimelan päiväkodin esittelystä niin eikö pitäisi olla silloin auki?

9.      Selvitys yksikön koon vaikutuksesta henkilöstön osaamiseen

Kalliolan isomman yhteisön henkilöstön tuomat osaamisen positiiviset hyödyt eivät näyttäydy samalla tavalla pienessä yksikössä, Kuinka isossa yksikössä positiiviset hyödyt tulevat esille?

Valtuuston päätöksen mukaisesti, asian valmistelua jatketaan valtuuston täsmennysten pohjalta. Koska Paimelan koulun toiminta liittyy yhtä useampaan palvelualueeseen kunnassa, valmistelun yhteensovittaminen tapahtuu kunnanhallituksen tasolla.

 

Toimenpidealoite

Tehtyään asiassa jatkovalmisteluun lähettämistä koskevan päätöksen 19.5.2025, valtuuston sen jälkeen hyväksyi toimenpidealoitteen, jonka mukaan kunnalle tulee laatia kyläkoulustrategia. Kyläkoulustrategia-aloitteessa tai sitä koskevassa keskustelussa ei määritelty sen tarkempaa sisältöä eikä myöskään kyläkoulu-termiä (mitä kouluja tarkastelu tarkoittaa ?). Koska asia on koko kuntaorganisaatiota koskeva, valmistelun ohjaus toteutetaan kunnanhallituksessa ja valmistelukoordinaatio konsernipalvelujen palvelualueen kautta.

Ehdotus

Esittelijä

Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Kunnanhallitus merkitsee valtuuston 19.5.2025 §20 jatkovalmistelupäätöksen sekä jätetyn toimenpidealoittaan tiedoksi ja:

  1. Pyytää Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnalta vastaukset valtuuston päätöksen mukaisiin kysymyksiin
  2. Kunnanhallitus antaa tarkempaa ohjausta kyläkoulustratagia-toimenpidealoitteen valmistelun osalta sekä osoittaa valmistelukoordinaation toteuttamisen Konsernipalveluiden palvelualueen vastuulle.

Päätös

Kunnanhallitus merkitsi valtuuston 19.5.2025 §20 jatkovalmistelupäätöksen sekä jätetyn toimenpidealoittaan tiedoksi ja:

  1. Pyysi Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnalta vastaukset valtuuston päätöksen mukaisiin kysymyksiin
  2. Kunnanhallitus antoi tarkempaa ohjausta kyläkoulustrategia-toimenpidealoitteen valmistelun osalta sekä osoitti valmistelukoordinaation toteuttamisen Konsernipalveluiden palvelualueen

Merk. Hallitus linjasi kyläkoulustrategian valmistelusta seuraavaa:

  1. Kyläkoulustrategian valmistelu erotetaan Paimelan koulun korjausta koskevasta asiasta omaksi kokonaisuudeksi.
  2. Kyläkoulustrategian valmistelua koskevaa käsittelyä jatketaan kunnanhallituksessa kesäkuussa.

Kristian Saarnio jätti päätöksestä eriävän mielipiteen.

Keskustelun kuluessa Kristian Saarnio esitti Kati Pölösen ensin kannattamana, että kyläkoulu strategiassa Hollolan kunta sitoutuu kehittämään kunnan olemassa olevia kyläkouluja sekä panostamaan kylien tontti tarjontaan ja tonttien markkinointiin siten, että kylien kasvu realisoituu uusina asukkaina ja koulu- ja varhaiskasvatuspalvelujen käyttäjinä. Kyläkoulut ovat vetovoimatekijä lapsiperheiden lisäämiseksi kuntaan.

Keskustelun aikana Saarnio antoi muutetun päätösesityksen, että Kyläkoulut ovat vetovoimatekijä lapsiperheiden lisäämiseksi kuntaan. Kyläkoulu strategiassa Hollolan kunta sitoutuu kehittämään kunnan olemassa olevia kyläkouluja siten, että kylien kasvu realisoituu uusina asukkaina ja koulu- ja varhaiskasvatuspalvelujen käyttäjinä. Muutettu päätösesitys ei saanut kannatusta.

Puheenjohtaja totesi, että Saarnion esitys laajentaa toimenpidealoitetta tavalla, jota hallintosääntö ei mahdollista ja siksi kunnanhallitus ei voi tehdä asiassa päätösesityksen mukaista päätöstä. 

Hallintosääntö §104: Tehtyään käsiteltävänä olevassa asiassa päätöksen valtuusto voi hyväksyä käsiteltyyn asiaan liittyvän toimenpidealoitteen. Toimenpidealoite osoitetaan kunnanhallitukselle. Se ei saa olla ristiriidassa valtuuston päätöksen kanssa eikä saa muuttaa tai laajentaa päätöstä.

Eriävä mielipide

Kristian Saarnio

Valmistelija

Sanja Pokki, varhaiskasvatuspäällikkö, sanja.pokki@hollola.fi
Sanna Plit-Rehula, perusopetuksen rehtori, sanna.plit-rehula@hollola.fi
Anssi Vidman, perusopetuksen rehtori, anssi.vidman@hollola.fi
Minna Tsutsunen, erityisopetuksen rehtori, minna.tsutsunen@hollola.fi
Lassi Puodinketo, vapaa-aikapäällikkö, lassi.puodinketo@hollola.fi
Minna Säkkinen-Salminen, Palvelupäällikkö, minna.sakkinen-salminen@hollola.fi

Perustelut

Kunnanhallitus pyysi 26.5.2025 §128 Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnalta vastaukset valtuuston päätöksen mukaisiin kysymyksiin. Sivistys-ja hyvinvointivaliokunta esittää kysymyksiin seuraavat vastaukset:

 

  1. Harrastamisen Suomen mallin toteutuminen muutoksen yhteydessä 

 

Kalliolan monipuolisemmat harraste mahdollisuudet, Suomen harrastamisen malli, kuinka tarjotaan tasapuolisesti myös Paimelan kyytioppilaille mahdollisuus jäädä Kalliolan kouluun harrastamaan 

Vastaus:   

Harrastamisen Suomen mallin mukaiset kuljetukset on Kerho- ja harrastustoiminnan kokonaisuus Hollolassa muodostuu Harrastamisen Suomen mallin harrastustoiminnasta, koulujen kerhotoiminnasta sekä aamu- ja iltapäivätoiminnasta. Kaikki kolme, eri rahoituskanavien kautta toteutettu toiminta, muodostavat toisiaan tukevan kerho- ja harrastustoimintakokonaisuuden, johon kaikilla lapsilla on mahdollisuus osallistua.  Paimelan tai isompana alueena Vesikansan lasten osallistumismahdollisuuksia ei voida tarkastella muusta kokonaisuudesta irrallisena vaan meidän tulee tarkastella kerhotoiminnan ja kuljetusten toteutusta ja toimintamalleja yhdenvertaisesti koko kunnan alueella. Väistötiloissa Kalliolan koululla Paimelan koulun oppilailla on samanlaiset mahdollisuudet toimintaan osallistumisessa kuin niillä oppilailla, joilla lähikouluksi on määritelty Kalliolan koulu.  

Hollolassa hyvinvointivaliokunta on päättänyt 21.9.2021 (HOLDno-2021–535) seudullisista periaatteista poiketen ja ennakkovaikutusten arviointiin perustuen ottaa käyttöön 1.8.2021 alkaen määräajaksi silloin esitetyn päätösvaihtoehdon 2., jossa koulupäivän yhteydessä järjestettyyn kerho- ja harrastustoimintaan osallistuvan lapsen huoltajalla on oikeus hakea saattokorvausta itse kuljetetuista kyydeistä kelataksan mukaisesti. Päätöksen mukaan korvausta voi saada sen matkan osalta, jonka aikana oppilas on kyydissä. Maksun perusteena käytetään KELA:n oman auton käytöstä maksettavaa matkakorvausta 0, 20 €/km. Korvausmalli on voimassa lukuvuoden 2021–2022, jonka jälkeen sen vaikutukset kerho- ja harrastustoimintaan arvioidaan.   

Valiokunta on käsitellyt asiaa uudelleen 14.9.2022 ja 18.10.2023 ja päättänyt että koulupäivän yhteydessä järjestettyyn kerho- ja harrastustoimintaan osallistuvan lapsen huoltajalla on oikeus hakea saattokorvausta itse kuljetetuista kyydeistä KELA- taksan mukaisesti sen matkan osalta, jonka aikana lapsi/oppilas on kyydissä. Maksun perusteena käytetään kulloinkin voimassa olevaa KELA:n oman auton käytöstä maksettavaa matkakorvausta. Korvausta kuljetetuista kerhokyydeistä maksetaan 14.9.2022 päätöksen mukaan 10.8.2022 alkaen lukuvuoden 2022–2023 ajan ja 18.10.2023 päätöksen mukaan 10.8.2023 alkaen lukuvuoden 2023–2024 sekä lukuvuoden 2024–2025 ajan.  

Kuljetusoppilaiden kerhotoimintaan osallistuminen voidaan mahdollistaa kahdella eri tavalla. Vaihtoehto 1. on otettavissa käyttöön nopeasti, käytännössä päätöksenteon jälkeen heti/takautuvasti lv. 25–26 alusta, koska sitä varten on olemassa valmiit prosessit ja toimintamallit. Vaihtoehdon 2. toteuttaminen sen sijaan edellyttää 1–1,5 vuoden valmistelua mm. autokaluston kilpailuttamisen ja toimintaprosessien edellyttämien muutosten vuoksi ja sen vuoksi päätöksentekoaikataulun mukaan vaihtoehto on käytettävissä aikaisintaan lv. 26–27 alusta, todennäköisimmin lv. 27–28 alusta lukien.   

 

Vaihtoehto 1.   

Harrastustoimintaan (HSM-kerhot ja koulujen kerhotoiminta) osallistuvan lapsen huoltajalla on oikeus hakea saattokorvausta itse kuljetetuista kyydeistä KELA- taksan mukaisesti. Maksun perusteena käytetään kulloinkin voimassa olevaa KELA:n oman auton käytöstä maksettavaa matkakorvausta. Tämä vaihtoehto on kustannuksiltaan kohtuullinen, eikä sillä ole vaikutusta koululaiskuljetusten järjestämisen kokonaisuuteen.   

Vaihtoehdon kustannusvaikutusta laskettaessa on käytetty vuoden 2024 talouden toteuman lukuja.  

Saattoavustusta maksettiin HSM-kerhojen osalta keväällä 2024 17:n ja syksyllä 2024 15:n oppilaan huoltajalle yhteensä 2 408,90 euroa. Kevät- ja syyslukukaudella oli yksi oppilas, joka haki korvausta sekä keväällä, että syksyllä. Muutoin hakijat olivat eri oppilaita/huoltajia.   

 

Vaihtoehto 2.   

Oppilaille, joilla muut koulukuljetusoikeuden kriteerit täyttyvät järjestetään kyydit osana koululaiskuljetuksia koulupäivän yhteydessä järjestettyyn kerho- ja harrastustoimintaan (HSM-kerhot ja koulujen kerhotoiminta) kaksi kyytiä päivä -periaatteella. Tässä vaihtoehdossa koulutyön katsotaan päättyvän vasta kerho- ja harrastetoiminnan jälkeen.   

Tämä malli edellyttää 1–1,5 vuoden ennakkovalmistelua ja aiheuttaa useita epävarmuustekijöitä. Se muun muassa haastaa:  

  • Kerho- ja harrastustoiminnan laajuus.   

Toimintaa ei todennäköisesti pystytä järjestämään samassa laajuudessa kuin nykyisellään.  Tällä hetkellä useita kerhoja jokaisella koululla.  

> Lukujärjestysten, palveluntuottajien ja kuljetusjärjestelyiden mahdollisuuksien/tarpeiden yhteensovittamisen haaste.  (Lukujärjestys- ja kerhotoiminnan suunnittelu ja kerhoihin ilmoittautuminen aikaistettava niin, että tiedot ovat kuljetussuunnittelun käytettävissä kesäkuun alussa. Alustava lukujärjestys puolestaan pitäisi julkaista huoltajille kerhohakujen yhteydessä.) 

  • Nykyisen koulukuljetustoiminnan laatuun vaikuttavat tekijät.    

  • Autojen riittävyys tietyillä lähdöillä, koulupäivän päättyminen samanaikaisesti aiheuttaa odotusaikojen pidentymisen (odotusaikojen käyttöönottaminen iltapäivien osalta).  Ongelmia aiheuttaa, kun pienten kerho loppuu samaan aikaan kun isojen koulupäivä. Autojen riittämättömyys iltapäivälähdöillä.  

  • Haasteet kyytijärjestelyissä palveluntuottajan peruuttaessa kerhon aiheuttaa koulusta kotiin lähdön aikaistumisen. Luo kaluston riittämättömyyttä/ pidentää odotusaikaa.  

  • Kerholaisen peruuttaessaan osallistumisensa kerhoon on kyytijärjestelyissä huomioitava kunnan ohjeistuksen mukaiset vasteajat (4pv) ja näin ollen noutoaikaa ei voi muuttaa äkillisesti. Kyydin voi ainoastaan perua sovelluksessa mutta uutta noutoaikaa ei tarjota (prosessien, ohjeistuksen ja sääntöjen muutokset).  

  • Itsemaksavia ei pystytä palvelemaan enää entiseen tapaan. Nyt matkustaneet vapailla paikoilla > vapaiden paikkojen määrä vähenee tiettyjen vuorojen ja autojen ruuhkautuessa.  Itsemaksavia oppilaita on ollut lv. 24–25 yhteensä 60 oppilasta.  

 

  • Lisäksi vaihtoehto kaksi tuottaa lisäkustannuksia  

  • Kuljetuskalustoa tarvitaan tietyille lähdöille enemmän (kilpailutettava). Sopimussisällön ajoaika on määritetty klo 7–15 välille. Ajoaikojen täyttymisen vuoksi klo 15 jälkeisiin ajoihin tulee lisäkaluston/kuljettajan tarve. 

  • Ajojärjestelyjen ostopalvelu ulkoiselta palveluntuottajalta lisääntyy muutosten/ajojärjestelyjen lisääntyessä (peruutukset/uudelleen järjestelyt, kun kerhoihin ei osallistutakaan). Ajojärjestelyn laskutus on tuntiperusteinen, aina täyteen tuntiin pyöristyvä. Henkilöstökulut kasvavat (mahdollisille odotusajoille järjestettävä valvonta)   

  • Sovittujen ajojen laskuttaminen, vaikka ajo ei toteutuisi. (Esimerkiksi kerhon äkillinen peruuntuminen).  

 

Vaihtoehdon kustannusvaikutusarviota laskettaessa on käytetty vuoden 2024 talouden toteuman lukuja.  

Kuljetusoppilaiden määrä vuonna 2024 oli 936 oppilasta, joista erilliskyytiä käyttäviä oppilaita 647. Ainoana kyytimuotona erilliskuljetusta käyttäviä (taksi) oppilaita on 527. Erilliskuljetettavista oppilaista pystyy satunnaisina päivinä hyödyntämään linjaliikennettä 120 oppilasta. Erilliskyyditettävien oppilaiden osuus kuljetettavista oppilaista on 69 prosenttia. Ainoastaan linjaliikenteessä olevia oppilaita on 334. 

Seutuliikenteessä Waltti-kortilla kulkevien oppilaiden kustannus vuonna 2024 oli 168 000 euroa. 

Erilliskuljetuksissa kulkevien oppilaiden kustannus vuonna 2024 oli 2 154 000 euroa. 

Laskennassa on käytetty lukuvuoden 2024–2025 koulujen kerhotoimintaan sekä harrastamisen suomen mallin kerhoihin osallistujien määrää. Kerhoihin osallistuvista oppilaista on ollut kuljetusoikeutettuja yhteensä 200. Koulujen kerhotoimintaan osallistuvia oppilaita on ollut 80 ja harrastamisen suomen mallin kerhoihin 120 oppilasta. Kerhoihin osallistuvista oppilaista suuri osa on erilliskuljetusoppilaita. 

Kuljetusoppilaiden kuljetuskustannus vuonna 2024 on ollut keskimäärin 2480 euroa. Linjaliikenteessä kulkevan oppilaan osuus/ vuosikustannus on ollut 370 euroa. Erilliskuljetuksessa olevan oppilaan vuosikustannus on ollut 3590 euroa. 

Laskennassa on huomioitu lapsen maksimaalinen osallistuminen kerhoon joka päivä tai yhtenä päivänä osallistumisen tuottama lisäkulu, olettaen että kuljetus järjestyy nykyisen kaluston puitteissa 7-15:00 aikavälillä. 

Kustannusten lisäys kuljetettaessa oppilas kerhosta kotiin. Laskennassa käytettäessä keskimääräistä hintaa 2480e/ vuosi/ kuljetettava oppilas. 

Koulutyöpäivien määrän ollessa 190 päivää lapsikohtaisen edestakaisen kuljetettavan matkan päivähinta on 13 euroa, yhden suunnan hinta 6,5 euroa. Lapsen osallistuessa joka päivä kerhoon lapsikohtainen vuosikustannus kasvaa 1235 euroa vuodessa. Lapsen osallistuessa yhtenä päivänä kerhoon vuosikustannus kasvaa 247 euroa vuodessa. 

Laskennassa käytettäessä erilliskuljetettavien oppilaiden vuosikustannusta 3590e /vuosi/ kuljetettava oppilas.  Koulutyöpäivien määrän ollessa 190 päivää lapsikohtaisen edestakaisen kuljetettavan matkan päivähinta on 19 euroa, yhden suunnan hinta 9,5 euroa. Lapsikohtainen vuosikustannus kasvaa 1805 euroa lapsen oallistuessa kerhoon joka päivä. Kerhoista kotiin kuljettaminen maksaa 200 oppilaalle 361 000 euroa vuodessa 

Lapsen osallistuessa yhtenä päivänä kerhoon vuosikustannus kasvaa 361 euroa vuodessa. 

Kerhoista kotiin kuljettaminen yhtenä päivänä maksaa 200 oppilaalle 72200 euroa vuodessa. 

Laskennassa käytettäessä linjaliikenteessä olevien oppilaiden vuosikustannusta 370e /vuosi/ kuljetettava oppilas.  Koulutyöpäivien määrän ollessa 190 päivää lapsikohtaisen edestakaisen kuljetettavan matkan päivähinta on 2 euroa, yhden suunnan hinta 1 euroa.  Lapsikohtaiset vuosikustannukset eivät kasva, koska oppilaalla käytössä Waltti-kortti, jossa 2 matkaa/päivä. Laskutus toteuman perusteella, maksimissaan 370 euroa. 

Kuluarvio lisäkuljetuksille klo 15-16:00, 7 lisäautoa, yhden auton päivittäiset kilometrit lisääntyvät 40 km. 2,4e/km*40 km *7 autoa. Kulut nousevat 672 euroa/päivä. Koulutyöpäivien määrän ollessa 190 kulut nousevat lisäkaluston osalta 127680 e. 

Loppupäätelmät/kuluvaraus, joka tarvitaan vaihtoehdon 2. toteuttamiseen: 

  • Lisä-autot klo 15:00 jälkeen 127680e/vuosi 

  • Omalla kalustolla lisäajot; 1 kerhopäivä viikossa/vuosi 72200e 

__________________________________  

Kustannusarvio yhteensä 199 880 eur/ vuosi 

 

  1. Leirikeskustoiminnan jatkumisen vaihtoehdot  

 

Ei leirikeskus toimintaa Paimelassa, Totta ettei tänä vuonna ole leirikeskus toimintaa. Paimelassa kuitenkin on ollut viime vuoteen asti ja nyt koulu on pois käytöstä niin ei pystytä järjestämään, Kuinka jatkossa järjestetään, jos Paimelan koulu lakkautetaan? 

Vastaus: 

Vapaa-aikapalvelut järjestävät koulujen loma-aikoina leiritoimintaa. Leiritoiminta on viime vuosina vakiintunut päiväleiritoimintaan, jota järjestetään kysynnän perusteella kaikissa kolmessa osakeskuksessa eli Hämeenkoskella, Salpakankaalla ja Vesikansassa sekä yönylileirejä peruskouluikäisille lapsille. Tämän lisäksi leiritoiminnaksi voidaan lukea myös kansainväliset Erasmus+ nuorisovaihdot. Paimelan koululla päiväleirejä on viimeksi järjestetty vuonna 2024, yönyli-leirejä vuonna 2019 ja kansainvälinen nuorisovaihto vuonna 2017. Tänä vuonna päiväleiri järjestettiin Kalliolan koululla. Päiväleirien osalta Vesikansan alueella on vuosien varrella ollut säännöllistä vaihtelua siinä, kummalla koululla leirejä on järjestetty. Tähän on vaikuttanut muun muassa se, jos toinen kouluista on ollut kesäaikana remontissa. Käytännössä päiväleiritoiminnan toteuttamiseen on vähintään yhtä hyvät puitteen Kalliolan koululla, ja leiritoiminnan järjestämispaikan vaihtumisella säännöllisesti ei ole ollut vaikutusta leirin ilmoittautumismääriin.  
 
Edellisen kerran Paimelan koulua on käytetty ns. yönyli-leirin järjestämiseen vuonna 2019. Koronapandemian aiheuttaman pitkän leirityötauon jälkeen toiminta on palautettu nuorisopalveluiden loma-aikojen tarjontaan, mutta toteutuspaikkana on ollut Hämeenkosken leirimaja Pääjärven rannalla. Leirimaja on vakiintunut myös Suomessa järjestettävien kansanvälisten nuorisovaihtojen majapaikaksi.  
 
Paimelan koulun lakkautuksella ei ole siis vaikutusta leiritoiminnan järjestämisvolyymiin kunnan alueella. Lasten- ja nuorten leiritoimintaa suunniteltaessa pyritään aina löytämään toiminnan järjestämiselle toiminnallisesti mahdollisimman turvalliset ja hyvät tilat. Tästä syystä Paimelan koulu on jo aikaisemmin jäänyt pois nuorisopalveluiden leirien järjestämispaikkana.  

 

  1. Sosiaalisen verkon turvallisuuden toteutuminen muutoksessa  

 

Kalliolan koulun yksiköiden suuremmat koot mahdollistavat myös laajemman sosiaalisen verkoston sekä päiväkodin lapsille, että koulun esioppilaille ja oppilaille, Paimelassa pienemmät koot mahdollistavat turvallisemman sosiaalisen ympäristön, tuttu henkilökunta, kaikki ikäryhmät keskenään enemmän vapaa-ajalla ja välitunneilla pienemmissä kouluissa, opitaan olemaan eri-ikäryhmien kanssa.  Kuinka tämä toteutetaan isossa yksikössä? 

Vastaus:  

Kalliolan koulun yksiköiden suuremmat koot mahdollistavat laajemman sosiaalisen verkoston, kun oppilaita on koulussa enemmän. Eri ikäisten oppilaiden kanssakäymiseen on isossa yksikössä toimintamallit kuten koulukummi- ja oppilaskuntatoiminta, yhteiset välitunnit, Kabinetti ja koulunuorisotyö ja muut vapaa-ajan palvelut, Verso-, Kiva koulu- ja välkkäritoiminta sekä muut opettajien keskenään sopimat yhteistoimintakuviot eri luokkien kesken. 

 

  1. Osaavan henkilöstön turvaaminen  

 

Yksikön pienuus tuo kuitenkin omat haasteensa mm. varhaiskasvatuksessa osaavan henkilöstön rekrytointiin ja sijaisjärjestelyihin, Paimelassa on ollut aina siirtohakemuksia ja tällä hetkelläkin hakijoissa tunkua Paimelaan varhaiskasvatuksen opettajissa. Kuinka taataan isoon yksikköön tarpeeksi osaavaa henkilökuntaa, kun ennen saanut olla tuen tarvitsevaa kymmenen ryhmässä ja nyt viisi? 

Vastaus:  

Henkilöstön siirtohakemuksia Paimelan varhaiskasvatukseen ja esiopetukseen ei ole ollut. Uusia kelpoisia hakijoita varsinkin vakituisiin tehtäviin on ollut aika ajoin. Tehtävässä olleet opettajat ovat kokeneet tehtävän varsin yksinäiseksi siitä syystä, että kollegiaalista tukea ei ole saatavilla samalla tavoin kuin isommissa yksiköissä. Tällä hetkellä varhaiskasvatukseen on valtakunnallisesti haastava saada kelpoisia opettajia. On kuitenkin nähtävissä, että isompiin yksiköihin on enemmän hakijoita ja pysyvyyttä henkilöstössä on enemmän. Viiden tuentarpeisen sääntö tukea koskevassa lain muutoksessa ei kosketa esiopetusta eikä varhaiskasvatusta. Lisäksi isommissa yksiköissä varhaiskasvatuksen erityisopettajan saatavuus ja tuki on vahvempaa. 

 

  1. Selvitys Paimelan varhaiskasvatustilojen korjaustöiden vaikutuksesta hakeutumiseen Kukkilaan ja Kalliolaan  

 

Hakeutuminen Kalliolan ja Kukkilan yksiköihin varhaiskasvatukseen. Selvitys onko vaikuttanut Paimelan varhaiskasvatus hakuun viime vuonna, kun tehty korjaukset yksikköön alle 3- vuotiaille, aiemmin ei ole ollut mahdollista sijoittaa alle 3- vuotiaita. 

Vastaus:  

Paimelan varhaiskasvatuksen tiloja on remontoitu siltä osin, että wc tilat soveltuvat myös alle 3- vuotiaille. Tämä on mahdollistanut toimintakaudella 2023–2024 ja 2024–2025 alle 3- vuotiaiden sijoittamisen yksikköön. Tämä ei ole vaikuttanut alle 3-vuotaiden lasten hakemusten määrään Paimelan päiväkotiin. Paimelan päiväkotiin on vuosittain varattu hoitoaikojen tarpeen puitteissa enemmän henkilökuntaa kuin mitä lapsimäärä edellyttää. Jotta olemme voineet hyödyntää Paimelaan varattuja henkilöstöresursseja, olemme ohjanneet yksikköön myös alle 3- vuotiaita Kukkilaan/Kalliolaan hakeneita Paimelan alueen asiakkaita. Paimelan alueen lapsia on hakeutunut kuitenkin toistuvasti Paimelan sijasta Kukkilan ja Kalliolan päiväkoteihin, ja tämä näkyy myös Paimelan esioppilaiden hakeutumisessa.  

 

  1. Selvitys oppilaiden erityistuen tarpeesta, hakeuduttaessa Kalliolaan tai Asikkalaan.  

 

Kouluun hakeutuminen Kalliolaan tai Asikkalaan. Onko ollut lapset erityistuen tarvitsijoita? Paimelassa ei ole tarjota erityisten tuen tarvetta niin erityistuen tarvitsevan lapsen oppipolku ei järjesty Paimelassa. 

Vastaus:  

Luokkamuotoista erityisopetusta tarvitsevat Vesikansan alueen luokka-asteiden 1.–6.lk oppilaat on ohjattu Kalliolan koulun erityisluokkiin vuodesta 2012 lähtien. 7.–9. luokkien osalta luokkamuotoista erityisopetusta Vesikansan alueen oppilaille järjestetään sopimuksen mukaisesti Kivimaan koulussa Lahdessa. Hollolan kunnalla ei ole Asikkalan kunnan kanssa sopimusta opetuksen järjestämisestä. 

 

  1. Oppilasmääräennuste vuoteen 2029, vuositasolla  

 

Oppilas/ lapsimäärät laskussa Kalliola/Paimela, tarkalleen tekstissä 2025–2029 vastaavasti ennusteiden mukaan Paimelan oppilasmäärä esioppilaineen kasvaa vastaavalla ajanjaksolle kuudellatoista oppilaalla.  Viimeinen tieto Paimelan koulun oppilasmäärän kasvusta ensi vuodesta joka vuosi ja 2029 Paimelan koulun oppilasmäärä 45 + päiväkoti noin 20 lasta 

Vastaus: 

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan päätöksen mukaisesti Paimelan ja Kalliolan koulut kuuluvat samaan oppilaaksiottoalueeseen. Oppilasennusteissa oppilaita ohjataan kumpaankin kouluun, jotta kouluihin saadaan tarkoituksenmukaiset opetusryhmät.  

Useamman vuoden aikana Paimelan alueen varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen lapsia on ohjautunut huoltajien toiveesta Kalliolan ja Kukkilan päiväkoteihin sekä Kalliolan esiopetukseen, joka on ennusteista poiketen pienentänyt Paimelan lapsimääriä. Tähän valintaan vaikuttaa usein myös perheiden valinta saada lapset lähekkäin niin varhaiskasvatukseen kuin perusopetukseen. Mikäli isompi sisarus hakeutuu Paimelan sijasta Kalliolan kouluun, myös pienempää sisarusta haetaan Paimelan päiväkodin sijasta Kalliolan päiväkotiin. 

Paimelan koulun oppilasmäärät lukuvuonna 2025-2026 on 20 oppilasta ja aikaisempien ennusteiden perusteella oppilasmäärä pitäisi olla 29 oppilasta. Ensimmäisellä luokalla on neljä oppilasta ja ennusteiden mukaan ekaluokkalaisia pitäisi olla 14. Eskareita on kuusi lasta tänä lukuvuonna. Paimelan ennusteiden perusteena on, että koulussa aloittaisi  ohjauksen kautta vuoden 2028 jälkeen 14-16 oppilaan ikäryhmät. Vuonna 2030 ekaluokkalisten määrä olisi 10.  Jos nämä eivät toteudu niin Paimelan koulun oppilasmäärä jää nykyisiä ennusteita  pienemmäksi. Vesikansan alueen 2029-2030 ekaluokkalaisten määrä on  yhteensä 38 oppilasta.

 

 

  1. Paimelan päiväkodin ilmoitettujen hoitoaikojen tarkastelu  

 

Lisäksi on tiedossa, että Paimelan yksikön toiminnan järjestäminen on vaatinut toistuvasti henkilöstön yliresursointia, koska palvelu tulee tarjota yhdenvertaisesti varhaiskasvatuksen aukioloaikojen puitteissa. Paimelan päiväkoti on auki ilmoitettujen hoitoaikojen mukaisesti klo 6–18 välillä, tieto löytyy Paimelan päiväkodin esittelystä niin eikö pitäisi olla silloin auki? 

Vastaus:  

Varhaiskasvatusta tarjotaan asiakkaille 6–18 välillä, mutta henkilöstön työvuorot suunnitellaan huoltajien varaamien hoitoaikojen perusteella, joten yksikkö on auki perheiden tarpeiden mukaan. Varhaiskasvatuspalvelut eivät voi rajata lapsen palveluntarvetta/hoitoaikoja. Hollolan kunnan kotisivuilla on tieto, että yksikkö on auki ilmoitettujen hoitoaikojen mukaisesti. Lisäksi varhaiskasvatuslaki säätelee henkilöstömitoituksen lapsimäärän mukaan. Asetuksen mukainen henkilöstömitoitus ei aina riitä aukioloaikojen puitteissa järjestettävän palvelun tarjoamiseksi. Esim. lapsimäärä edellyttää Paimelassa päiväkodissa asetuksen mukaisesti kolmea kasvattajaa, mutta lasten hoitoajat ja työvuorosuunnittelu edellyttävät mitoittamaan sinne neljännen kasvattajan. Eli joudumme jatkuvasti yliresursoimaan yksikön henkilöstömitoitusta. Isomassa yksikössä aamun ja iltapäivän äärivuorot pystytään jakamaan ja porrastamaan useamman ryhmän henkilökunnan kesken, jolloin yliresursointia ei synny. 

 

  1. Selvitys yksikön koon vaikutuksesta henkilöstön osaamiseen  

 

Kalliolan isomman yhteisön henkilöstön tuomat osaamisen positiiviset hyödyt eivät näyttäydy samalla tavalla pienessä yksikössä, Kuinka isossa yksikössä positiiviset hyödyt tulevat esille? 

Vastaus: 

Isossa yksikössä on enemmän henkilökuntaa, jolloin useamman henkilön osaaminen ja sen jakaminen on paremmin käytettävissä. Opettajat ovat erikoistuneet jo opiskeluaikana eri oppiaineiden opettamiseen ja mitä useampi opettaja, sitä enemmän erikoistumisaineita. Tämä mahdollistaa myös paremman kollegiaalisen tuen opettajien kesken. Myös henkilökunnan harrastuneisuus tuo lisäosaamista työhön ja sen kautta saadaan myös enemmän osaamista koko koulun käyttöön. 

Koulutuksiin osallistumisen mahdollisuudet paranevat, kun koulu ei ole yhtä haavoittuvainen yksittäisten poissaolojen suhteen.  

 

Ehdotus

Esittelijä

Kim Strömmer, sivistys- ja hyvinvointijohtaja, kim.strommer@hollola.fi

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päättää antaa kunnanhallitukseen 26.5.2025 §128 esittämään pyyntöön edellä mainitut vastaukset.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Merk. Asiantuntijana kuultavana olivat varhaiskasvatuspäällikkö, perusopetuksen rehtorit, erityisopetuksen rehtori, palvelupäällikkö ja vapaa-aikapäällikkö.

Valmistelija

  • Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Perustelut

Paimelan koulun ja varhaiskasvatusyksikön sisäilmatilanne heikkeni syksyn 2024 aikana johtaen tarkempiin tutkimuksiin. Polygon Oy suoritti kouluun kuntotutkimuksen alkuvuodesta 2025. Tiedotus- ja kuulemistilaisuus aiheesta järjestettiin 3.4.2025 Kalliolan koululla. Paimelan koulun ja päiväkodin käyttöä voitiin jatkaa kevätlukukauden loppuun käyttöä turvaavilla toimenpiteillä. Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päätti 16.4.2025, että Paimelassa koulua käyvät oppilaat, esiopetuksessa sekä varhaiskasvatuksessa olevat lapset ja koko henkilökunta siirretään väistötiloihin 1.8.2025 alkaen lukuvuodeksi 2025-2026.

Syksyn 2025 osalta Paimelan varhaiskasvatuksen lapsimäärä on 13, esiopetuksen kuusi (6) ja opetuksen (1-4 lk) 20. Paimelan yksikön henkilöstömäärä varhaiskasvatuksen, opetuksen ja siivous- ja ruokapalveluhenkilöstön osalta on yhteensä 9,5 htv, joista kaksi tehtävää on määräaikaisia.

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta käsitteli 7.5.2025 § 54 kokouksessaan vaikutusten ennakkoarvioinnin. Vaikutuksia arvioitiin lasten, henkilöstön ja palveluiden näkökulmista. Vaikutusten ennakkoarvioinnissa varhaiskasvatuksen vaihtoehdoista suurimmat pisteet sai (sekä lyhyt että pitkä aikaväli) vaihtoehto 1, jonka mukaan lasten huoltajia ohjataan tekemään siirtohakemus Kalliolan tai Kukkilan päiväkotiin ja perusopetuksen vaihtoehdoista suurimmat pisteet sai (sekä lyhyt että pitkä aikaväli) vaihtoehto 3, jonka mukaan Paimelan koulun oppilaat sijoittuvat Kalliolan koulun eri luokka-asteille.

Elinvoimavaliokunta käsitteli kunnanhallituksen pyytämää lausuntoa koskien Paimelan koulun terveys-turvallisen kunnon palauttamista kokouksessaan 8.4.2025 § 48. Lausunnossaan on tarkasteltu kahta vaihtoehtoa:

  • Toteutusvaihtoehto 1: Tilojen sisäilmakorjaus 655 000 euroa (ei ole peruskorjaus). Korjauksen jälkeenkin kouluosan ulkoseiniin jää sisäilman osalta mahdollinen riskirakenne tiilimuurauksien keskellä olevan Toja-levyn ja korkkieristeen vuoksi. Vaihtoehto edellyttää vastaavaa lisäystä talousarvioon (lisätalousarvio). Toja-levyjä ja korkkieristettä ei voida poistaa tiilimuurauksia purkamatta. Erillisselvityksen mukaan toja-levy ei sisällä asbestia. Korjaus lisää kunnan poistoja (kustannuksia) 65.500 euroa vuodessa 10 vuoden poistoajalla (poistoaika täsmennetään investointipäätöksellä).
  • Toteutusvaihtoehto 2: koulun tiloja ei korjata, korjausvastuu ja korjausvelka yht. 1,74 milj. euroa vähentää tulevien vuosien investointitarvetta, edellyttää 367 277 euron alaskirjausta mikä alentaa kunnan tulosta vastaavalla summalla päätösvuonna. Lisäksi vaihtoehto vähentää vuotuisia käyttökustannuksia 200 000 eurolla ja alentaa tulevien vuosien poistoja..

Vaihtoehto 1 edellyttää lisätalousarviota, josta päättää valtuusto.

Rakennuksen kokonaisvaltainen peruskorjaus edellyttää sisäilmakorjausta huomattavasti suurempaa rahoitusta.

Oheismateriaalina löytyy asiaan liittyvä päätöksenteko, kannanotot sekä muu materiaali.

Valtuusto käsitteli Paimelan varhaiskasvatus- ja kouluasiaa 19.5.2025 § 20 kokouksessa ja päätti palauttaa asian jatkovalmisteluun siten, että yhdeksään palautusesitykseen liitettyyn asiakysymykseen valmisteltaisiin vastaukset. Tehtyään asiassa jatkovalmisteluun lähettämistä koskevan päätöksen, valtuusto sen jälkeen hyväksyi toimenpidealoitteen, jonka mukaan kunnalle tulee laatia kyläkoulustrategia.

Kunnanhallitus päätti valtuuston 19.5.2025 kokouksen täytäntöönpanopäätöksen yhteydessä  26.5.2025 § 128 lähettää palautusesitykseen liittyvät kysymykset sivistys- ja hyvinvointivaliokunnalle valmisteltavaksi. Samalla kunnanhallitus antoi valmisteluohjeen kyläkoulustrategian osalta: 1. Kyläkoulustrategian valmistelu erotetaan Paimelan koulun korjausta koskevasta asiasta omaksi kokonaisuudeksi. 2.Kyläkoulustrategian valmistelua koskevaa käsittelyä jatketaan kunnanhallituksessa kesäkuussa.

23.6.2025 §168 valtuuston 16.6.2025 päätöksen täytäntöönpanoa koskevan asian käsittelyn yhteydessä, kunnanhallitus totesi valtuuston kokouksessa jätetyn uuden valtuustoaloitteen ”Keski-Hollolan elinvoima ja tulevaisuus” . Kunnanhallitus päätti yhdistää kaksi kunnan palveluverkkoon keskeisesti liittyvää esitystä palvelustrategiaksi kokonaisvaltaisen tarkastelun mahdollistamiseksi. Kunnanhallituksen kokouksessa 18.8.2025 §197 tarkastelu tarkennettiin: ”varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palvelusuunnitelmaksi” ja hyväksyttiin konsulttitoimeksianto (FCG). 

23.6.2025 § 168 kunnanhallitus linjasi samalla, että Paimelan kouluasia käsitellään erillisenä asiana palvelustrategiasta/palvelusuunnitelmasta ja valtuustolle viedään pyydetyt vastaukset.

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta on 20.8.2025 § 72 käsitellyt asiaa ja antanut liitteen mukaiset vastaukset valtuuston esittämiin kysymyksiin.

Kunnan taloudellinen tilanne on heikentynyt kuluvan vuoden aikana ja epävarmuutta lisää mahdolliset lisäleikkaukset sekä tulevaisuuden osalta mahdollinen valtionosuusuudistus. Vuoden 2025 tilinpäätösennuste on tämän hetkisen tiedon pohjalta alijäämäinen samoin kuin vuoden 2026 talousarvioesitys. 

- -

Yhteenvetona Paimelan varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen osalta voidaan todeta, että mitään sellaista uutta tietoa ei lisäselivtyksen aikana ole tullut, etteikö alkuperäinen esitys, vaikutusten ennakkoarvioinnin, annettujen selvitysten, korjauksesta huolimatta jäävän riskirakenteen ja kokonaistaloudellisen arvioinnin pohjalta ole edelleen perusteltu: koulurakennukseen sijoittuvia tiloja ei korjata, Paimelan koulu- ja varhaiskasvatusyksikkö lakkautetaan. 

Toinen vaihtoehto on päätyä yhdistämään Paimelan varhaiskasvatuksen ja perusopetusyksikön tarkastelu osaksi käynnissä olevaa kokonaisvaltaista selvitystä, varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palvelusuunnitelmaa (kh 18.8.2025). 

Kolmas vaihtoehto on toteuttaa tilojen sisäilmakorjaus 655 000 euroa, mikä ei kuitenkaan ole peruskorjaus. Rakennukseen jää edelleen riskirakenteita. Sisäilmakorjaus edellyttää valtuuston myöntämää lisämäärärahaa.

Neljäs vaihtoehto on ryhtyä laatimaan hankesuunnitelmaa laajasta peruskorjauksesta, mikä sekään ei poista toja-riskirakenteita. Hankesuunnitelman jälkeen seuraisi lvis- ja rakenustekninen suunnittelu ja kilpailutus. 

- -

Kokouksessa asiantuntijoina paikalla sivistys- ja hyvinvointijohtaja Kim Strömmer ja Hollolan Tilapalvelu Oy:n toimitusjohtaja Reijo Reponen.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Kunnanhallitus merkitsee Paimelan koulusta saadut palautteet ja asian valmistelun sekä käsittelyaineiston tiedoksi, sekä

Ehdotus valtuustolle:

1. Valtuusto merkitsee Paimelan koulusta saadut palautteet ja asian valmistelun sekä käsittelyaineiston tiedoksi,

2. Valtuusto päättää, sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan sekä elinvoimavaliokunnan antamien lausuntojen ja selvitysten, vaikutusten ennakkoarvioinnin, korjauksesta huolimatta Paimelan koulurakennukseen jäävän riskirakenteen ja kokonaistaloudellisen arvioinnin pohjalta, että Paimelan koulu- ja varhaiskasvatusyksikön korjaukseen ei osoiteta lisämäärärahaa sisäilmakorjauksiin ja Paimelan koulu- ja varhaiskasvatusyksikkö lakkautetaan.
 

.

Tiedoksi

-