Ympäristöterveyslautakunta, kokous 21.8.2024

Perustelut

Valmistelija
Silja Mäkelä, ympäristöterveyskeskuksen toimialajohtaja/Päijät-Hämeen hyvinvointikuntayhtymä, silja.makela@phhyky.fi

Ympäristöterveydenhuollon lainsäädäntö, elintarvikelaki (297/2021) 39§, eläinlääkintähuoltolaki (765/2009) 10§, tupakkalaki (549/2016) 84 § ja terveydensuojelulaki (763/1994) 6§ edellyttävät kuntia laatimaan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman. Valvontasuunnitelmassa kuvattavia asioita ovat mm. valvonnan painopisteet, säännölliset tarkastukset, näytteenotto ja valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Valvontasuunnitelmissa käsitellään myös muuta valvontaa, muita ympäristöterveydenhuollon tehtäviä sekä tehtävien hoitamiseen käytettäviä resursseja. Valvonnan on oltava laadukasta, riskiperusteista ja terveyshaittoja ehkäisevää.

Ruokavirasto ja Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira ovat laatineet Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman kaudelle 2020-2024. Valtakunnallisen valvontaohjelman yhteisessä osassa määritellään ympäristöterveydenhuollon valvonnan yleiset ja yhteiset periaatteet.  Lisäksi Valvira on laatinut terveydensuojelun ja tupakkalain valtakunnalliset valvontasuunnitelmat ja Ruokavirasto on laatinut elintarvikeketjun kansallisen valvontasuunnitelman vuosille 2020-2024. 

Päijät-Hämeen hyvinvointiyhtymän ympäristöterveyskeskuksessa on laadittu ympäristöterveydenhuollon lakialat kattava valvontasuunnitelma vuosille 2020–2024 ja yhtymän hyvinvoinnin ja terveydenedistämisen lautakunta on hyväksynyt sen 11.12.2019. Päijät-Hämeen ympäristöterveyden valvontasuunnitelma noudattaa pääpiirteissään tätä aiemmin koko ohjelmakaudelle laadittua suunnitelmaa. Suunnitelman päivityksessä vuodelle 2023 on huomioitu ympäristöterveydenhuollon organisoitumisessa tapahtuva muutos 1.1.2023 sekä vuosittaisten valvontamäärien ja projektien tarkennukset. Valvontasuunnitelmassa esitetään myös valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnissa käsiteltävät asiat. Ympäristöterveyskeskuksen toimialajohtaja esittelee valvontasuunnitelman lautakunnalle kokouksessa.
 

Perustelut

Ympäristöterveyslautakunta on kokouksessaan 13.12.2022 § 25 hyväksynyt ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman vuodelle 2023. Samalla lautakunta on päättänyt seurata suunitelman toteutumista puolisvuosittain.

Valvontasuunnitelmassa asetettujen tavoitteiden ja projektien toteutumisen tilanne 30.6.2023 on kuvattu liitteenä olevissa yhteenvedoissa. Näiden perusteella voidaan todeta, että säännöllinen valvonta ja asetetut tavoitteet näyttävät toteutuvan suunnitellusti. Ainoastaan Ruokaviraston valtakunnallinen Valvojan työkalupakki - painopiste ei ole toistaiseksi käynnistynyt. Säännöllisen valvonnan tarkastusten toteuma on kokonaisuutena noin 50 %.

Myös vuoden 2023 projektit etenevät suunnitellusti. Huoneistovesien näytteenoton ja analyysien yhdenmukaistaminen - projekti painottuu pääosin vuodelle 2024 henkilöstötilanteesta johtuen.

Perustelut

Ympäristöterveydenhuollon lainsäädäntö, elintarvikelaki (297/2021) 39§, eläinlääkintähuoltolaki (765/2009) 10§, tupakkalaki (549/2016) 84 § ja terveydensuojelulaki (763/1994) 6§ edellyttävät kuntia laatimaan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman. Valvontasuunnitelmassa kuvattavia asioita ovat mm. valvonnan painopisteet, säännölliset tarkastukset, näytteenotto ja valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Valvontasuunnitelmissa käsitellään myös muuta valvontaa, muita ympäristöterveydenhuollon tehtäviä sekä tehtävien hoitamiseen käytettäviä resursseja. Valvonnan on oltava laadukasta, riskiperusteista ja terveyshaittoja ehkäisevää

Ympäristöterveyslautakunta on kokouksessaan 13.12.2022 § 25 hyväksynyt Päijät-Hämeen ympäristöterveyden valvontasuunnitelman ohjelmakauden 2020-2024 loppuosalle. Vuoden 2024 valvontasuunnitelmaan on tehty seuraavat päivitykset:

• kohdemäärät  ja näytteenottomäärät on päivitetty kaikilla lakialoilla. Näytemääriä on arvioitu vuoden 2023 toteuman perusteella, koska valtakunnallisesta näytetietokannasta ei tällä hetkellä saa otettua näytteenottosuunnitelmien raportteja.
• suunnitelmallisen valvonnan tarkastusmäärät on päivitetty vastaamaan henkilökohtaisten valvontasuunnitelmien määriä
• uusi laboratoriosopimus viranomaisnäytteiden analysoinnista on päivitetty.
• vuodelle 2024 suunnitellut uudet valvontatyötä tukevat projektit, tiedossa olevat häiriötilanneharjoitukset ja valvonnan painopisteet on päivitetty. Valvonnan lähtökohdistasuunnitelmaan on nostettu myös omia painopisteitä.
• vuodelle 2024 valvontaan ja siihen liittyviin tehtäviin käytettävä resurssitarve on päivitetty. Laskennallinen resurssitarve on hieman laskenut elintarvikevalvonnassa mutta vastaavasti noussut terveydensuojelulain valvonnassa. Terveydensuojelulain valvonnassa nousua selittää kohde- ja tarkastusmäärien nousu, valvontaprojektit sekä lisääntyvä panostus ennakoivaan terveydensuojelutyöhön ja viestintään. Esimerkiksi vuonna 2023 aloitettu ja vuonna 2024 jatkettava lyhytaikaisen majoituksen selvitysprojekti on tuonut runsaasti jo toiminnassa olleita kohteita valvonnan piiriin. Näistä kohteista tulee usein myös talousvesivalvonnan kohteita.

Ympäristöterveydenhuollon talousarvioon 2024 on kirjattu lautakuntaan nähden sitovana tavoitteena säännöllisen valvonnan toteutuminen vähintään 90 %:sti kaikilla lakialoilla.

Perustelut

Ympäristöterveyslautakunta on 13.12.2022 (25 §) hyväksynyt ympäristöterveydenhuollon kaikki lakialat kattavan valvontasuunnitelman päivitykset vuodelle 2023. Suunnitelman toteutumisesta laaditaan vuosittain raportti, joka toimitetaan lautakunnan käsittelyn jälkeen Etelä-Suomen aluehallintovirastoon arvioitavaksi elintarvikevalvonnan osalta helmikuun loppuun mennessä. Arviointiraportissa arvioidaan valvontasuunnitelman toteutumista valvontakohdetyypeittäin koko suunnitelman osalta ja lakialoittain. Toteuman arvioinnin raportointi aluehallintovirastolle tapahtuu sähköisen valvontayksikkötietojen hallintajärjestelmän (VYHA) kautta. Valvonnan toteumatiedot siirtyvät valtakunnallisen VATI-tietojärjestelmän kautta.

Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin pohjana käytettävät toimintatiedot on koottu liitteenä olevaan yhteenvetoon Päijät-Hämeen ympäristöterveyden toiminnasta vuonna 2023. Yhteenvedossa kuvataan myös valvonnan painopisteet, projektit ja toimialan merkittävimmät tapahtumat. Valvontasuunnitelmien toteutumisen arviointi koskee ainoastaan säännöllistä valvontaa. Toimintakertomuksessa on kuitenkin käsitelty ympäristöterveydenhuollon toimintaa laajemmin kuin mitä valvontasuunnitelmien toteutumisen arviointi edellyttää. Etelä-Suomen aluehallintovirastoon sähköisenä toimitettava arviointi ja kommentit vuoden 2023 valvontasuunnitelman toteutumisesta näkyvät liitteenä olevasta VYHA - järjestelmän tulosteesta.

Vuonna 2023 säännöllinen valvonta toteutui kaikilla ympäristöterveydenhuollon lakialoilla täysin suunnitelman mukaisesti. Valvontasuunnitelman oli kirjattu yhteensä kuusi valvontaprojektia vuodelle 2024. Neljä valvontaprojektia toteutui suunnitellusti. Yhden viranhaltijan irtisanouduttua kaksi terveydensuojeluvalvonnan projekteista jouduttiin tilapäisestä resurssipulasta johtuen siirtämään toteutettavaksi vuonna 2024.

Valvonnan suunnitellut painopisteet toteutuivat pääsääntöisesti suunnitelman mukaisesti. Valvonnan vaikuttavuuden kannalta on tärkeää, että ensimmäiset säännöllisen valvonnan tarkastukset suoritetaan kohteisiin määräajassa ilmoituskäsittelyn jälkeen. Ympäristöterveydenhuolto on asettanut tavoitteeksi, että poikkeamia saa olla maksimissaan 5 %:ssa tapauksista. Tavoite toteutui terveydenusojelulain valvonnassa mutta elitarvikevalvonnan osalta tavoitteeseen ei päästy. Ruokaviraston vastuulla oleva, valtakunnallinen varautumiseen ja kriisinhallintaan liittyvä elintarvikevalvonnan painopiste on viivästynyt ja siirtynyt vuodelle 2024.

Säännöllinen näytteenotto toteutui suunnitellusti. Osan viranomaisen vastuulla olevista talousveden valvontanäytteistä ottavat vesilaitokset itse. Koska viranomainen joutuu kuitenkin käsittelemään ja raportoimaan tulokset VATI-järjestelmässä, myös nämä näytteet kirjautuvat viranomaisvalvonnan näytteiksi ja ne kasvattivat vuonna 2023 näytteenoton toteumaa suhteessa suunniteltuun. Häiriötilanteisiin liittyen otettiin ennalta suunnittelemattomia näytteitä 60 kpl. 

Eläinlääkintähuollossa eläinlääkäripalvelujen saatavuus ja laatu olivat suunnitelman mukaisia. Eläintautivalvonta ja kunnaneläinlääkäreiden suorittama alkutuotannon valvonta toteutui suunnitelman mukaisena. Epäilyyn perustuvat eläinsuojelukäynnit toteutettiin mutta suunnitelmallisiin ammattimaisen toiminnan tarkastuksiin ei riittänyt juurikaan resurssia. Kesäkuussa alueella todettuun lintuinfluenssa-epidemiaan liittyvä näytteenotto, neuvonta ja tiedottaminen työllisti kesän aikana sekä valvonta- että kunnaneläinlääkäreitä.