Perustelut
Elinvoimavaliokunta käsitteli 27.1.2026 § 13 investointikustannusten jakoperiaatteet kunnan ja vesihuoltolaitoksen välillä.
Vesihuoltolain (119/2001) mukaisesti vesihuollon maksujen tulee olla sellaiset, että pitkällä aikavälillä voidaan kattaa vesihuoltolaitoksen uus- ja korjausinvestoinnit ja kustannukset. Vesihuollon kustannukset katetaan asiakkailta perittävillä vesihuoltomaksuilla, joita ovat vedenkulutukseen perustuvat käyttö- ja perusmaksut sekä vesihuoltoverkostoihin liittymisen yhteydessä maksettava liittymismaksu. Perus- ja liittymismaksujen tulee olla aiheuttamisperiaatteen mukaisia.
Uusia asemakaava-alueita on rakennettu Hollolassa runsaasti ja yhä haastavimpiin olosuhteisiin. Samanaikaisesti rakentamiskustannukset ovat nousseet yleisesti. Kunnan tahtotilana on kuitenkin ollut, ettei vesihuoltolaitoksen liittymismaksuja nosteta ja suurempien kiinteistöjen liittymismaksuja on laskettu selvästi. Tällöin ei ole enää pystytty kattamaan uusien asuin- ja yritysalueiden investointikustannuksia vesihuoltolain mukaisen aiheuttamisperiaatteen mukaisesti. Samanaikaisesti vesihuoltolaitosta rasittaa olemassa olevan vesihuolto-omaisuuden kasvavat saneerausinvestoinnit, joihin varautumiseksi on nostettu asiakkailta perittäviä käyttö- ja perusmaksuja.
Kunnan ja vesihuoltolaitoksen välistä kustannusjakoa on käsitelty valtuustoseminaarissa 25.9.2025. Kustannusjaon tarkoituksena on sopia kunnan ja vesihuoltolaitoksen maksuosuuksista tilanteissa, joissa kunnan tahtotilasta aiheutuu lisäkustannuksia vesihuoltolaitokselle. Tällaisissa tilanteissa kunta on kuitenkin todennäköisesti saamassa etua. Myös osassa Päijät-Hämeen kunnista on päätetty vesihuoltolaitoksen tukemisesta tai kunnan ja vesihuoltolaitoksen kustannusjaosta, jos kunnan omistajaohjaus on vaikuttanut selvästi vesihuoltolaitoksen tuloihin.
Uusien asuinalueiden osalta esitetään, että kunnan kustannusosuutena on kunnan kehittämisen tahtotilan aiheuttama lisäkustannus vesihuoltolaitokselle siltä osin, kun vesihuoltolaitoksen investointikustannukset ylittävät laskennallisten liittymismaksutulojen osuuden. Vesihuoltolaitokselle jää edelleen riskiä uusista asuinalueista, mikäli kaikkia tontteja ei saada käyttöön eli vesihuollon asiakasmaksujen piiriin. Lisäksi laskennallinen liittymismaksu perustuu tontin rakennusoikeuteen, vaikka asiakkailta laskutettava liittymismaksutulo määräytyy rakennusluvan mukaiseen kerrosalaan. Näissä on yleensä ollut selkeä ero niin, että rakennusluvan mukainen kerrosala jää rakennusoikeutta pienemmäksi. Jatkossa kunta pyytää vesihuoltolaitokselta lausunnon uusien asuinalueiden investointipäätösten yhteydessä, jotta voidaan tapauskohtaisesti määrittää ja tehdä päätös kunnan ja vesihuoltolaitoksen kustannusjaosta. Seuraava uusi asuinalue on investointisuunnitelman mukaan tarkoitus rakentaa vuonna 2027.
Yritysalueiden osalta kunta tekee elinkeinopoliittiset investoinnit esim. Nostavan logistiikka-alueeseen liittyvän yhdyslinjan rakentamisen. Jatkossa kunta kustantaa myös kaavan yhteydessä suunniteltujen ja rakennettujen vesihuoltoverkostojen jälkeen tehtävät lisä- ja muutosinvestoinnit, jotka toteutetaan kunnan tahtotilasta. Jatkossa kunta pyytää vesihuoltolaitokselta lausunnon tällaisten yritystonttien myynti- tai vuokrauspäätöksen yhteydessä, jotta voidaan määrittää ja tehdä tapauskohtaisesti päätös kunnan ja vesihuoltolaitoksen kustannusjaosta. Vesihuoltolaitokselle jää riskiä myös myymättömistä tai vuokraamattomista tonteista sekä liittymismaksutuloista, jos toteutuvien rakennusten kerrosalat jäävät pieniksi kaavan mukaiseen rakentamisoikeuteen nähden.
Olemassa olevien vesihuoltoverkostojen siirtoja joudutaan tekemään mm. kunnan kaavamuutosten vuoksi esim. Keskuskortteli/Hollola-talo. Putkisiirroissa noudatetaan yleistä korvausperiaatetta, jonka mukaisesti siirron aiheuttaja maksaa kustannukset, mutta tapauskohtaisesti arvioidaan myös vesihuoltolaitokselle siirrosta saatava hyöty. Tällöin arvioidaan olemassa olevan vesihuoltoverkoston käyttöikä. Mitä vanhempi ja huonokuntoisempi olemassa oleva vesihuoltoverkosto on, sitä suurempi on vesihuoltolaitoksen kustannusosuus varsinaisen vesihuoltoverkoston rakentamisesta. Kunta vastaa kunnan tarpeisiin perustuvan vesihuollon siirrosta aiheutuvien katurakenteiden uusimisen kustannuksista, kuten muissakin yhteisinvestointikohteissa. Jatkossa vesihuoltoverkostojen siirtokustannuksista päätetään tapauskohtaisesti kunnan ja vesihuoltolaitoksen kesken saatavan hyödyn suhteessa.
Ehdotus
Ehdotus valtuustolle:
vesihuoltolaitoksen tasapainoisen talouden ylläpitämiseksi ja vahvistamiseksi kustannusvastuujakoa kunnan ja vesihuoltolaitoksen välillä selvennetään siten, että kehittämiskustannukset kohdennetaan aiheuttamisperiaatteen mukaisesti kunnalle 1.4.2026 lähtien seuraavin periaattein:
1. Uudet asuinalueet
- Kunta vastaa kehittämistoiminnasta aiheutuvista lisäkustannuksista vesihuoltolaitokselle siltä osin, kun vesihuoltolaitoksen investointikustannukset ylittävät laskennallisten liittymismaksutulojen osuuden
2. Yritystontit: pitkät runkovesilinjat uusille yritysalueille sekä yritystonteille tehtävät lisä- ja muutostyöt
- Kunta vastaa yritysalueiden rakentamiseen liittyvistä elinkeinopoliittisista investoinneista ja tonteille toteutettavista muutostöistä aiheutuvista lisäkustannuksista vesihuoltolaitokselle.
3. Alueiden ja maankäytön kehittämisestä johtuvat vesihuoltoverkostojen siirrot
- Kunta vastaa alueiden ja maankäytön kehittämistoiminnasta johtuvista vesihuoltoverkostojen siirroista vesihuoltolaitokselle aiheutuvista kustannuksista aiheuttamisperiaatteen mukaisesti, kuitenkin niin, että tapauskohtaisesti arvioidaan myös vesihuoltolaitokselle siirrosta koituva hyöty. Tällöin otetaan huomioon vesihuoltoverkoston käyttöikä.
Kaavoitusohjelman sekä alueiden ja maankäytön kehittämistoiminnan tai -hankkeiden valmisteluvaiheessa valmistelumateriaaliin sisällytetään alustavat selvitykset vesihuollon nettokustannusvaikutuksista yllä mainitun periaatteen pohjalta.
Yritystonttien vuokrauksen tai myynnin sekä alueiden investointipäätösten yhteydessä pyydetään vesihuoltolaitoksen asiantuntijalausunto siitä, edellyttääkö kohde tai arvioidaanko kohteen edellyttävän ja miltä osin kunnan taloudellista kompensaatiota vesihuoltolaitokselle.
Talousarvioon varataan investointimääräraha kehittämiskustannusten korvaamiseksi vesilaitokselle.
Päätös
Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.
Merk.
Keskustelun kuluessa Elli Tervala esitti Minna Kauhasen ensin kannattamana, että Valtuusto ei tee periaatepäätöksiä vesihuoltolaitoksen kulujen kattamisesta. Mahdollinen vesihuoltolaitoksen tukeminen päätetään tapauskohtaisesti taloudellisten vaikutusten ollessa tiedossa ja Euroopan Unionin säädökset huomioiden. Valtuusto kehottaa vesihuoltolaitosta kehittämään toimintaa vesihuoltolain uudistuksen hengessä ja huomioimaan jatkossa, että pitkällä aikavälillä vesihuoltolaitoksen tuloilla tulee kattaa vesihuoltolaitoksen uus- ja korjausinvestoinnit ja kustannukset, sekä sen, että maksujen tasapuolisuus, kohtuullisuus ja riittävyys uus- ja korjausinvestointien kattamiseen ovat edellytyksenä omistajatuloutukselle. Lisäksi valtuusto edellyttää, että jatkossa kun sen päätettäväksi tuodaan maankäyttöpäätöksiä (yleis- tai asemakaavoja) on valtuustolle annettava tietoa myös vaikutuksista vesihuoltolaitokseen ja sen talouteen.
Puheenjohtaja totesi, että koska asiassa on tehty kunnanhallituksen ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, on asiasta äänestettävä. Puheenjohtaja esitti, että suoritetaan sähköinen äänestys.
Ne, jotka kannattavat kunnanhallituksen esitystä äänestävät JAA
Ne, jotka kannattavat Elli Tervalan ehdotusta, äänestävät EI
Äänestysesitys hyväksyttiin.
Suoritetussa äänestyksessä annettiin 33 jaa-ääntä (Miikka Lönnqvist, Mika Lampola, Petri Syrjälä, Kristiina Vanhala-Selin, Aki Markkola, Hannu Heikkilä, Kari Aaltonen, Kari Hyytiä, Teemu Laine, Sanni-Maria Tiihonen, Kirsi Kemppainen, Marko Smeds, Petri Palo, Toini Louekoski-Huttunen, Mari Kurisjärvi, Anne Suomäki, Hanna Rapatti, Pentti Lampi, Aada Söyrilä, Veli Penttilä, Pia Salo, Heidi Hakanen, Minna Halme, Mikko Niipala, Hanna Paikkala, Erkki Arvila, Pasi Jalonen, Kati Pölönen, Ismo Löppönen, Jarkko Niemi, Tapani Ihalainen, Kristiina Joensuu, Riku Korpela), 8 ei-ääntä (Paavo Takala, Harri Vinnamo, Elli Tervala, Minna Nieminen, Minttu Ketonen, Laura Repo, Minna Kauhanen, Hannele Kirvesoja) ja 1 tyhjä-ääni (Henna Hyytiä).
Puheenjohtaja totesi, että valtuusto on päättänyt hyväksyä kunnanhallituksen ehdotuksen.
Minna Kauhanen jätti päätöksestä eriävän mielipiteen.