Kunnanhallitus, kokous 17.8.2026

§ 212 Provincia, hankintalain muutos

HOLDno-2025-1097

Aikaisempi käsittely

Kunnanhallitus, 19.1.2026

Valmistelija

Turkka Rantanen, hallinto- ja talousjohtaja, turkka.rantanen@hollola.fi

Perustelut

Hankintalain mahdollinen uudistus asettaa kunnat tilanteeseen, jossa ns in-house yhtiöiden toimintaa ja omistuksia tulee arvioida uudelleen. Laki on valmisteltavana, eikä hallituksen esityksen lakiluonnosta ole vielä saatavilla. Julkishallinnon (pääosin Päijät-Häme) toimijoiden omistama taloushallinnon ja palkanlaskennan palveluja tuottava Provincia Oy on yksi keskeisimmistä seudullisista yhtiöistä, johon hankintalaki tulee merkittävästi vaikuttamaan. Tämän vuoksi Provincia Oy on toteuttanut ennakointityötä ja selvityksiä jo kesästä 2025 lähtien.

Provincia Oy:n osakkaat kutsutaan osakaskokoukseen 26.1.2026 klo 8.00. Osakaskokouksessa käsitellään BDO Oy:n valmistelemaa inhouse-selvitystä, kuullaan yhtiön jatkoselvityksiä yritysjärjestelyyn liittyvistä muutoskustannuksista ja sovitaan jatkovaiheista. 

Kokous järjestetään lähikokouksena. Nyt koolle kutsuttu osakaskokous on sisällöltään informatiivinen ja vain jatkovalmistelun eteneminen on päätettävien asioiden listalla. Osakaskokoukseen on Hollolan kunnan edustajaksi ilmoitettu kunnanjohtaja sekä hallinto- ja talousjohtaja.

Kuntalain 39 §:n mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan omistajaohjauksesta ja toimintojen yhteensovittamisesta. 

Katsauksen asian valmistelusta antavat kunnanjohtaja sekä hallinto- ja talousjohtaja.

Ehdotus

Esittelijä

Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Kunnanhallitus merkitsee katsauksen tiedoksi ja linjaa omistajaohjausta osakaskokouksen 26.1.2026 osalta.

Päätös

Merkittiin tiedoksi.

Kunnanhallitus, 16.2.2026

Valmistelija

Turkka Rantanen, hallinto- ja talousjohtaja, turkka.rantanen@hollola.fi

Perustelut

Hallitus antoi 5.2.2026 eduskunnalle esityksen hankintalain uudistamisesta. 

Hankintalain keskeisin kuntiin vaikuttava säännös on inhouse-asemalle määritelty vähintään 10 prosentin omistusosuus yhtiöstä. Toteutuessaan esitys vaikuttaa merkittävästi kuntien palvelurakenteisiin, palveluiden järjestämiseen sekä kuntien yhteisiin in house -yhtiöihin. Lakimuutos merkitsisee kunnille laajoja rakennejärjestelyjä muun muassa taloushallinnon ja kehitysyhtiöiden palveluissa. Kuntaliiton arvion mukaan mekaaninen 10 prosentin omistusraja ei lisää kilpailua, vaan uhkaa hajottaa tehokkaita yhteistyörakenteita.

Päijät-Hämeen kuntien yhteisomisteisten yhtiöiden osalta muutos vaikuttaa keskeisimmin ja kiireellisimmin Provincia Oy:n järjestelytarpeisiin (Hollolan kunnan omistusosuus 11,94%).

Provincia Oy:n osakaskokouksessa 26.1.2026 kunnille esiteltiin BDO Oy:n laatimaa selvitystä yhtiön jakautumisesta kahdeksi erilliseksi yhtiöksi, joilla olisi joitain yhteisiä toimintoja. Toiseen yhtiöön sijoittuisivat suurimmat kaupungit sekä hyvinvointialueet, toiseen yhtiöön muut osakkaat. Tilaisuudessa osakkaat sopivat yhteisesti siitä, että hankintalain hyväksymisen jälkeen omistajat antavat kahden viikon aikaraamin sisällä kannanoton yhtiörakenteen muutoksen osalta sekä siitä, jatkavatko nykyiset osakkaat eriytetyissä yhtiöissä. 

Hollolan kunnan näkökulmasta talous- ja palkkalaskennan palvelujen osalta olennaisimmat tavoitteet kumppanin/toimittajan osalta ovat:

  • Toimintavarmuus ja luotettavuus
  • Asiantuntemus (ml. kuntatoimintaympäristö)
  • Kustannustehokkuus
  • Kehittämissuuntautuminen

Tällä hetkellä markkinoilla on erittäin niukasti sellaisia palkkalaskennan toimijoita, joiden oletetaan hallitsevan luotettavasti kunnallisen alan virka- ja työehtosopimukset. Tämä rajaa olennaisesti vaihtoehtoja.

Kahden eriytetyn yhtiön mallissa eniten huolta herättää pienemmän yhtiön taloudelliset toimintaedellytykset. Alustavien arvioiden pohjalta pienemmän yhtiön pääomittamistarve on ilmeinen. Taloudelliset haasteet heijastuvat yleensä suoraan hinnoitteluun.

Ehdotus

Esittelijä

Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Kunnanhallitus ohjeistaa viranhaltijoita jatkovalmistelun osalta.

Päätös

Kunnanhallitus ohjeisti viranhaltijoita jatkovalmistelun osalta.

Merk. Kirsi Kemppainen ilmaisi esteellisyyden asian osalta (yhtiön hallituksen jäsen, hallintolaki 28.1 § kohta 2) ja poistui kokouksesta asian esittelyn, käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.

Esteellisyys

Kirsi Kemppainen (yhtiön hallituksen jäsen, hallintolaki 28.1 § kohta 2)
Kunnanhallitus, 16.3.2026

Valmistelija

Turkka Rantanen, hallinto- ja talousjohtaja, turkka.rantanen@hollola.fi

Perustelut

Provincia Oy on valmistellut kesästä 2025 lähtien yhtiön muutosta vastaamaan ennakoitua hankintalain muutosta.

29.1.2026 pidetyssä osakaskokouksessa on sovittu osakkaiden kesken, että hankintalain hyväksymisen jälkeen kunnissa käsitellään kannanotto yhtiön toimenpiteistä hankintalakiuudistukseen liittyen kahden viikon aikajänteen sisällä eduskunnan lain hyväksymispäätöksestä.

Lain tarkka hyväksymiskäsittelyaikataulu ei tässä vaiheessa ole tiedossa, arvio on, että laki on käsittelyssä 2-4 viikon aikajänteellä. Kunnanhallituksen kokousaikataulut eivät välttämättä ajoitu siten, että kunnan virallinen kannanotto ehditään käsitellä toivotussa aikaraamissa.

Asia on ollut esillä kunnanhallituksen kokouksissa 19.1.2026 ja 16.2.2026. 19.1.2026 kokouksessa on todettu, että Hollolan kunnan näkökulmasta talous-​ ja palkkalaskennan palvelujen osalta olennaisimmat tavoitteet kumppanin/toimittajan osalta ovat:

  • Toimintavarmuus ja luotettavuus
  • Asiantuntemus (ml. kuntatoimintaympäristö)
  • Kustannustehokkuus
  • Kehittämissuuntautuminen

Hollolan kunta omistaa Provincia Oy.stä yli 10 %:a eikä valmistelussa olevan hankintalakiuudistuksen keskeisin muutos vähimmäisomistusosuudesta näin ollen aseta kunnalle suoria osakeomistusjärjestelymuutostarpeita. Koska yhtiössä n. 10 osakkeenomistajan omistusosuus on alle 10 %:a järjestelyt tulevat kuitenkin vaikuttamaan kaikkiin osakkeen omistajiin. 

Oheisaineistona luottamuksellinen taustamateriaali  

 

Ehdotus

Esittelijä

Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Kunnanhallitus merkitsee asian ja siihen liittyvän luottamuksellisen materiaalin tiedoksi.

Hollolan kunnanhallitus toteaa kantanaan, Provincia Oy:n mahdollisista hankintalakimuutoksesta johtuvista järjestelytarpeista seuraavaa:

Hollolan kunta haluaa kuulua yhtiön sellaiseen osakasryhmään, jossa osakkaiden tahtotila ja sitoutuminen yhtiön kehitystyön jatkuvuuteen on mahdollisimman yhtenevä ja massapalveluiden volyymi luo suuruuden ekonomiaa ja sitä kautta alentuvia kustannuksia näiden palvelujen osalta. Järjestelykustannukset tulee pitää kohtuullisella tasolla.

 

 

Päätös

Merkittiin tiedoksi päätösesityksen mukaisesti

Valmistelija

  • Turkka Rantanen, hallinto- ja talousjohtaja, turkka.rantanen@hollola.fi

Perustelut

Eduskunta on hyväksynyt 10.6.2026 uuden hankintalain (laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista), joka tuli voimaan 18.6.2026. Lakiin sisältyy siirtymäaika 30.6.2027 saakka, ellei hankintayksikkö täytä pidennettyyn siirtymäaikaan oikeuttavia edellytyksiä ja ilmoita Valtionkonttorille pidennetyn siirtymäajan käytöstä 30.9.2026 mennessä.

Provincian ja sen osakkaiden näkökulmasta keskeisin muutos on sidosyksikköhankintoihin liittyvä 10 prosentin vähimmäisomistusvaatimus. Tällä hetkellä Provincialla on yhdeksän osakasta, jotka eivät täytä uuden lain mukaista vähimmäisomistusvaatimusta tai joilla ei ole vireillä tähän liittyviä osakejärjestelyjä. Hollolan kunnan osakeosuus Provincia Oy:stä on 11,94 %. Hollolan kunnan lisäksi yli 10 % omistusosuus yhtiöstä on Lahden kaupungilla, Kanta-Hämeen hyvinvointialueella ja Päijät-Hämeen hyvinvointialueella. Lisäksi Hämeenlinnan kaupungilla on sopimus Lahden kaupungin kanssa osakeostosta siten, että Hämeenlinnan kaupungin omistusosuus nousee yli 10 %:iin.

Provincia Oy on arvioinut huolellisesti uuden lainsäädännön vaikutuksia yhtiön toimintaan sekä siihen liittyviä riskejä. Yhtiön toiminnan tulee kaikissa tilanteissa perustua osakeyhtiölain vaatimuksiin ja yhtiön edun ensisijaiseen huomioon ottamiseen. Tarkastelun keskeisiä lähtökohtia ovat sidosyksikköaseman säilyttäminen sekä yhtiön strategian suunnitelmallinen toteuttaminen. Tähän perustuen yhtiö kannustaa alle 10 prosentin omistusosuuden omaavia osakkaita edistämään asiaan liittyviä järjestelyjään mahdollisimman pian. 

Hollolan kunta on osallistunut pienosakkaiden kanssa yhteisselvitykseen, missä on kartoitettu hankintalain muutoksen vaikutuksia ja vaihtoehtoja toiminnan järjestelyihin. Selvitys (luottamuksellinen) liitteenä. Pienosakkaat pohtivat parhaillaan yhteiskilpailutusta talous- ja henkilöstöpalvelujen osalta tilanteen johdosta. 

Hollolan kunnan keskeiset Provincia Oy:n kautta hankitut talous- ja henkilöstöhallinnon ohjelmat ovat vaihtuneet ja niihin kohdistuneet muutostyöt ja koulutukset on toteutettu vuosina 2023-2025 ja jatkokehitystyöt aloitettu 2025. Uusiin ohjelmistoihin siirtyminen ja niiden liittyvät tekniset rajapintamuodostukset sekä muut ohjelmistoratkaisut suoritettiin Provincian Oy:n kanssa läpi viedyssä Jämerä-hankkeessa. Muutosohjelman (ml. Jämerä) kustannukset olivat noin 0,75 miljoonaa euroa (Khall 15.4.2024 §102) ja ne ovat osa kunnan investointi- ja poisto-ohjelmaa. Taloushallinnon kirjanpitojärjestelmä on integroitu taloushallinnon suunnitteluun sekä raportointiin, kuten esimerkiksi talousarvioiden laadinta ja tilinpäätösten valmistelu. Henkilöstöjärjestelmien alustalle on rakennettu edellisen valtuustokauden strategisten hankkeiden toteutus, sekä kunnan henkilöstöhallintoprosessit. Järjestelmäuudistus on juuri saatu suoritettua ja sen hyödyntäminen on aloitettu, samoin jatkokehitys.

Uuteen kilpailutukseen osallistuminen edellyttäisi täydellistä sitoutumista tarjouskäsittelyyn ja toiminnan mahdolliseen siirtoon. Uuden toimijan käyttöönotto tekee järjestelmävaihdon työt 2023-2026 tyhjäksi ja kunta joutuu aloittamaan vastaavan järjestelmän uudelleenrakentamisen. Toimijan vaihtuminen tarkoittaa käytännössä kehitystyön pysähtymistä noin 3-4 vuodeksi ja keskittymistä uuden rakenteen luomiseen ja käyttöönottoon. Pelkästään kustannusvaikutusten ja resurssien ohjauksen näkökulmasta, uudelleenkilpailutukseen ei ole perusteltua osallistua.

Alle 10 % omistusosuuden pienosakkaisiin kohdistuu velvoittava muutos. Muutosjärjestelyt eivät edellytä Hollolan kunnalta suoria toimenpiteitä, mutta järjestelyistä voi aiheutua kunnalle välillisiä kustannuksia ja vaikutuksia. Hollolan kunta on jäämässä palvelujen käytön suhteessa pienimmäksi osakkaaksi Provincia Oy:öön. Yhtiön toiminta muutosten jälkeen voi keskittyä enemmän suuria volyymiasiakkaita palvelevaan suuntaan, mikä on tunnistettu riski Hollolan osalta. Yhtiön toiminnan kehitystä suhteessa Hollolan tarpeisiin on tarkoituksenmukaista seurata. Talous- ja henkilöstöhallinnon osalta markkinatilanteen odotetaan oleellisesti muuttuvan lähivuosina hankintalain muutoksesta johtuen, jolloin myös vaihtoehtojen arvioinnille on paremmat edellytykset.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi

Kunnanhallitus merkitsee Provincia Oy:n katsauksen tiedoksi ja päättää, että Hollolan kunta jatkaa Provincia Oy:n osakkaana ja palvelujen käyttäjänä toistaiseksi.

Tiedoksi

- talouspalvelut, henkilöstöpalvelut

Liitteet

Provincia Oy_tiedote yhtiön osakkaille_kesäkuu 2026.pdf (pdf, 210 kt)