Perustelut
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymän jäsenkunnille annetaan lausunnonantomahdollisuus vuosien 2026–2028 toiminta- ja taloussuunnitelmasta ja vuoden 2026 talousarviosta.
Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymä on yksi Suomen suurimmista ammatillisen koulutuksen järjestäjistä ja merkittävä koulutustoimija Päijät-Hämeen alueella. Salpaus on vuonna 2025 opiskelijavuosien perusteella maan kahdeksanneksi suurin ammatillisen toisen asteen koulutuksen järjestäjä.
Rahoituslain uudistus kohdistaa leikkauksia erityisesti aikuiskoulutukseen, jos opiskelijat ovat aiemmin suorittaneet tutkinnon tai ovat työssä opintojen alkaessa. Ammatillinen koulutus rahoitetaan valtionosuudella sekä kuntien asukaskohtaisella maksuosuudella. Kunnan rahoitusosuus vuonna 2025 on laskettu valtion talousarviossa määritellyn määrärahan, maan asukasmäärän ja kunnan asukasmäärän perusteella – ja tuo osuus on 196,45 euroa/asukas vuonna 2025. Laskennallisesti Hollolan kunnan rahoitusosuus on yli 4 milj. euroa/vuosi.
Kuntayhtymän talousarvio vuodelle 2025 on alijäämäinen johtuen ammatillisen koulutuksen vuodelle 2025 kohdistuvista -6 prosentin rahoitusleikkauksista. Salpaukselle tämä tarkoittaa -3,8 miljoonaa euron valtionosuusrahoituksen leikkausta edellisvuodesta. Valtionosuusrahoituksen päätös tälle vuodelle on 60,9 miljoonaa euroa, -840 000 euroa talousarviossa odotettua pienempi. Vuodelle 2025 saatu rahoituksen perustana oleva opiskelijavuosimäärä 5 556 laski edellisen vuoden vastaavasta päätöksestä -336 opiskelijavuotta (-5,7 %) ja valtionosuusrahoitusta -3,9 miljoonalla eurolla (-6 %). Vuonna 2026 uudistuva ammatillisen koulutuksen rahoituslaki vähentää Salpauksen rahoitusta edelleen vuonna 2026. Opiskelijavuodet laskevat 5243 opiskelijavuoteen (-313 vuotta, -5,6 %) ja uuden rahoituslain mukainen ennakoitu rahoituksen lasku on -2,9 miljoonaa euroa (-4,5 %). Vuoden 2026 talousarvio ja sitä seuraavat taloussuunnitelmat tulevat olemaan selkeästi alijäämäisiä. Salpaus käyttää aiempien vuosien ylijäämää ja hyvää maksuvalmiutta Päijät-Hämeen ammatillisen koulutuksen turvaamiseksi.
Kuntien osuus ammatillisen koulutuksen rahoituksesta on hieman yli miljardi euroa, valtion hieman tätä pienempi. Kuntayhtymän omistajakunnat eivät osallistu rahoitukseen valtakunnallisen järjestelmän lisäksi, vaan toimintamenojen ohella myös kaikki investoinnit ja mahdolliset rahoituskulut katetaan Salpauksen omilla tuloilla.
Laki ammatillisen koulutuksen toiminnanohjauksen kokeilusta vuosille 2026 – 2033 on hyväksytty. Valtakunnalliseen kokeiluun valitaan enintään 40 koulutuksen järjestäjää, joiden järjestämisluvat korvataan määräajaksi kokeiluluvilla. Salpaus alueellisena koulutuksen järjestäjänä on hakenut mukaan kokeiluun.
Vuonna 2026 voimaan tuleva ammatillisen koulutuksen uusi rahoituslaki painottaa entistä enemmän työllistymistä ja koulutuksen vaikuttavuutta. Rahoitus jakautuu seuraavasti: 50 % perusrahoitusta, 30 % tutkintojen ja tutkinnon osien osaamispisteitä, 18 % työllistymiseen ja jatko-opintoihin sijoittumiseen ja 2 % opiskelija- ja työelämäpalautteeseen. Aiemmin tutkinnon suorittaneet eivät enää kerrytä rahoitusta kokonaisista tutkinnoista, vaan osaamispisteistä ja perusrahoituksesta. Työllistymisrahoitus myönnetään vain, jos opiskelija ei ollut työllinen ennen koulutusta.
Laajennettu oppivelvollisuus on toteutunut alueella hyvin, alueen lukioissa ja ammatillisessa koulutuksessa sekä TUVA-koulutuksissa on määrällisesti tarjolla riittävästi paikkoja. Vaativaa erityistä tukea tarvitseville opiskelijoille tarjotaan koulutusta yhteistyössä Kaarisilta ry:n ja erityisoppilaitos Kiipulan kanssa, joka toimii Salpauksen Lahden kampuksilla. Merkittävimmät muutokset koulutustarjonnassa kohdistuvat ammatti- ja erikoisammattitutkintoihin.
Uuden strategiakauden alkaessa vuoden 2026 alusta Salpaus sitoutuu pitkäjänteiseen tavoitteeseen rakentaa yhdessä työtä ja parempaa elämää Päijät-Hämeessä. Strategian ytimessä on jokaisen onnistuminen – oli kyseessä opiskelija, henkilöstö tai työelämän kumppani. Arvot ja eettiset periaatteet säilyvät entisinä. Strategiassa painottuvat vaikuttavuus, työllistyminen ja jatkoopintoihin siirtyminen, sekä Salpauksen rooli palveluorganisaationa ja yhteiskunnallisena vaikuttajana.
Vuoden 2026 osalta koulutustarjonnan toiminnallinen tavoite on noin 5700 opiskelijavuotta, kun rahoitus kattaa ennakkotietojen mukaan noin 5243 vuotta.
Ehdotus
Esittelijä
Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi
Kunnanhallitus toteaa lausuntonaan Koulutuskeskus Salpaus -kuntayhtymän vuosien 2026–2028 toiminta- ja taloussuunnitelmasta ja vuoden 2026 talousarviosta seuraavaa:
Koulutuskeskus Salpaus on yksi keskeisimmistä elinvoimatyötä tekevistä organisaatioista seudullisesti ja maakunnallisesti; se on hoitanut tehtäväänsä esimerkillisesti toimintaansa jatkuvasti kehittäen ja ennakoiden muutoksia.
Valtiontalouden haasteet, rahoitusmallien muutokset sekä ikäluokkien pieneneminen näkyvät rahoituksen niukentumisena myös Koulutuskeskus Salpauksessa. Salpaus on pystynyt tasapainottamaan talouttaan rahoitusmuutosten edellyttämällä tavalla. Resurssien ennakoiva suunnittelu ja ohjaus on myös jatkossa keskeistä koulutustarjonnan jatkuvuuden turvaamiseksi.
Oppivelvollisten ja ilman tutkintoa olevien koulutusmahdollisuudet ovat kunnan näkökulmasta ensisijaisia. Nuorten ja ilman tutkintoa olevien valmistuminen ja työelämään siirtyminen ovat vaikuttavuudeltaan merkittävin tavoite.
Kunnille siirtyneen työllisyydenhoidon ja koto-koulutuksen näkökulmasta tiivis yhteistyö Koulutuskeskus Salpauksen kanssa on tärkeää. Kumppanuudella ja yhteistyöllä on mahdollisuus rakentaa paremmin kohdennettuja ja nopeaa työelämään siirtymistä edistäviä koulutuspalveluja mm. osaamista ja kielitaitoa yksilöidymmin tunnistaen.
Alueen elinvoiman näkökulmasta koulutuksen tulee palvella erityisesti alueen yritysten työvoiman saatavuutta; näin samalla edistetään opiskelijoiden jäämistä alueelle. Tiivis yhteistyö ja vuorovaikutus alueen yritysten kanssa varmistaa parhaiten sen, että toisen asteen tutkinnon tai lisäkoulutuksen kautta saavutettava osaaminen vastaa työelämän muuttuviin tarpeisiin.
Maakunnan elinvoiman vahvistamisessa Koulutuskeskus Salpauksella on keskeinen rooli myös sijoittuvien tai alueella olevien yritysten strategisten kumppanuuksien edistämisessä.
Päätös
Hyväksyttiin päätösesityksen mukaisesti.