Elinvoimavaliokunta, kokous 10.10.2023

Perustelut

Hallintosääntöä uudistettiin viimeksi valtuuston päätöksellä 12.12.2022. Hallintosääntöä päivitetään vastaamaan organisaation ja lainsäädännön muutoksiin.

Laki Euroopan unionin ja kansallisen oikeuden rikkomisesta ilmoittavien henkilöiden suojelusta hyväksyttiin joulukuussa ja tuli voimaan 1.1.2023. Kansallisella lailla täytäntöönpannaan EU:n ilmoittajansuojeludirektiivi (2019/1937), eli ns. whistleblower-direktiivi. Lainsäädännön tarkoituksena on varmistaa, että henkilö, joka työnsä yhteydessä havaitsee tai epäilee yleisen edun vastaista toimintaa säädöksessä määritellyillä EU:n tai kansallisen oikeuden aloilla, voi ilmoittaa asiasta turvallisesti. Ilmoittamisen tulisi olla mahdollista kirjallisesti tai suullisesti. Kuntaliiton ohjeistuksen mukaan "Ilmoituksia voidaan ottaa vastaan esimerkiksi postitse, verkkosivulla tai puhelimessa. Yksinkertaisimmillaan ilmoittaminen voisi tapahtua esimerkiksi toimittamalla ilmoitukset kirjallisesti perinteiseen palautelaatikkoon."

Ilmoittajansuojelulain mukaisen sisäisen ilmoittamisen kanavan ilmoitusten käsittelijät ja ilmoitusten todenperäisyyden selvittämisessä tarvittavat asiantuntijat tulee ilmoittajansuojelulain mukaan nimetä. Koska ilmoittajansuojelulaki on astunut jo voimaan, esitetään nyt hallintosääntöön kirjattavaksi toimivalta tätä tarkoitusta varten. Hallintosääntöön on kirjattu erikseen eräiden kunnalle annettujen, lakiin perustuvien erityisvastuutoimenpiteiden huolehtiminen nimeämällä vastuuhenkilö. Tähän asiakohtaan (§6) esitetään lisättäväksi kohdaksi 15 toimivalta nimetä ilmoittajansuojelulain tarkoittamat käsittelijät ja asiantuntijat, kuten liitteessä esitetään.

Perustelut

Ilmoittajansuojelulain mukaisen sisäisen ilmoittamisen kanavan ilmoitusten käsittelijät ja ilmoitusten todenperäisyyden selvittämisessä tarvittavat asiantuntijat tulee ilmoittajansuojelulain mukaan nimetä. Koska ilmoittajansuojelulaki on astunut jo voimaan, esitetään nyt hallintosääntöön kirjattavaksi toimivalta tätä tarkoitusta varten. Hallintosääntöön on kirjattu erikseen eräiden kunnalle annettujen, lakiin perustuvien erityisvastuutoimenpiteiden huolehtiminen nimeämällä vastuuhenkilö. Tähän asiakohtaan (§6) esitetään lisättäväksi kohdaksi 15 toimivalta nimetä ilmoittajansuojelulain tarkoittamat käsittelijät ja asiantuntijat, kuten liitteessä esitetään.

Perustelut

Lakimuutoksella 16.2.2023 kuntalain 90 §:n lisätty 3 momentti edellyttää, että hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksentekoja hallintomenettelystä sekä valtuuston toiminnasta poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa. Normaalioloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa pääsääntönä on, että esiintyvät uhat voidaan torjua viranomaisten säännönmukaisin toimivaltuuksin ja voimavaroin. Poikkeusolojen toimivaltuuksista säädetään valmiuslain osassa II. Kyseisten säännösten soveltamisen aloittamisesta säädetään valtioneuvoston asetuksella. On huomioitava, että poikkeusoloissa valmiuslain toisen osan jokainen kohta täytyy ottaa käyttöön valtioneuvoston erillisellä asetuksella. Valmiuslakia ei voida siis soveltaa normaalioloissa. Sääntely kuitenkin määrittää velvollisuuden varautua myös poikkeusoloja varten. Toiminnallisten vaatimusten näkökulmasta ei liioin ole selkeästi määritettävissä normaaliolojen häiriötilanteiden ja poikkeuksellisia toimivaltuuksia edellyttävien poikkeusolojen raja.

Valtuuston päätöksellä hallintosääntöön voidaan ottaa määräyksiä, joilla varmistetaan päätöksenteon ja hallinnon jatkuvuus kaikissa turvallisuustilanteissa. Normaalista poikkeavaa toimivaltaa tulee kuitenkin käyttää mahdollisimman vähän, ja myös poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa huolehditaan päätöksenteon avoimuudesta, demokratian toteutumisesta ja toimivaltasäännöksistä.

Kuntaliitto on laatinut mallihallintosääntöön tätä tarkoitusta varten valmiit pykälämallit. Kuntaliiton mukaan hallintosääntöön voidaan lisätä oheisen suosituksen mukaisista vaihtoehdoista kunnan käyttöön sopivin. Lakimuutoksen yhteydessä edellytettiin hallintosäännön olevan 90 §:n 3 momentissa säädetyn mukainen viimeistään 30 päivänä syyskuuta 2023.

Liitteenä olevaan asiakirjaan on tarkennettu ja selkiytetty muutamien kohtien muotoilua, sekä korjattu nykyisen nimikkeen mukaisiksi mm. sivistys- ja hyvinvointijohtajan ja -valiokunnan sekä hallintolakimiehen toimivaltakohtia.

Perustelut

Kuntalain 90 §:n lisätty 3 momentti edellyttää, että hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä sekä valtuuston toiminnasta poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa.