Elinvoimavaliokunta, kokous 18.2.2025

Perustelut

Uusi rakentamislaki tulee voimaan 1.1.2025 alkaen. Nykyinen maankäyttö- ja rakennuslaki jakautuu jatkossa erillisiin rakentamislakiin sekä alueidenkäyttölakiin.

Kuntien tulee muuttaa nykyiset rakennusjärjestyksensä uuden rakentamislain mukaisiksi enintään kahden vuoden kuluessa rakentamislain voimaantulosta. Rakennusjärjestys on tarkoituksenmukaista uudistaa ja saattaa voimaan mahdollisimman pian lain voimaantultua, jotta paikallisessa sääntelyssä ja rakentamisen ohjauksessa saadaan toteutumaan uuden lainsäädännön sisältö ja tavoitteet ajantasaisina. Rakentamislaki muuttaa mm. rakentamisen lupajärjestelmää ja luvanvaraisuutta niin olennaisesti, että rakentamisen ohjauksen ja asiakkaiden kannalta on tarpeen selkeyttää kuntakohtaisia määräyksiä lainsäädäntöä vastaaviksi mahdollisimman pikaisesti.

Rakennusjärjestys on kunnassa pakollinen ja sen sisällöstä sekä laatimisen menettelytavoista säädetään suoraan lainsäädännössä. Rakennusjärjestyksestä on laadittava ehdotus, joka on asetettava vähintään 30 päivän ajaksi julkisesti nähtäville ja varattava kunnan jäsenille ja muille osallisille tilaisuus tehdä muistutus rakennusjärjestysehdotuksesta. Ehdotuksesta on myös pyydettävä lausunnot ELY-keskukselta, maakunnan liitolta ja kunnalta, jonka alueiden käyttöön tai rakentamiseen rakennusjärjestys voi vaikuttaa. Jos kunta muuttaa rakennusjärjestystä olennaisesti nähtävillä olon jälkeen, se on asetettava ehdotuksena uudelleen nähtäville.

Rakentamislakiin on sen hyväksymisen jälkeen käynnistetty myös lain ”korjaussarjan” valmistelu, HE 101/2024 vp, jonka käsittely on vireillä eduskunnassa. Lain korjaussarjassa on esitetty myös rakennusjärjestyksen sisältöön vaikuttavia muutoksia. Hollolan rakennusjärjestyksen ehdotusversio on laadittu niin, että se noudattaisi vireillä olevan lakimuutoksen sisältöä, mutta ei silti olisi ristiriidassa jo hyväksytyn lain sisällön kanssa. Lakiin tehtävien muutosten vaikutus on tarkistettava lain lopullisen muodon kanssa ennen rakennusjärjestyksen hyväksymiskäsittelyä.

Hollolan nykyinen rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.1.2017. Kuntaliitto on laatinut kuntien kanssa yhteistyössä uuden lain mukaisen mallirakennusjärjestyksen. Hollolan rakennusjärjestysehdotus on laadittu Kuntaliiton mallin pohjalta, muokkaamalla sitä Hollolan tarpeisiin sopivammaksi. Sisältö perustuu lain mukaisesti paikallisiin olosuhteisiin. Uudistamisessa on huomioitu myös aiemmassa rakennusjärjestyksessä toimiviksi koettujen asioiden säilyttämistä mahdollisuuksien mukaan.

Rakennusjärjestysehdotus on valmisteltu kunnan rakennusvalvonnassa ja tarvittavin osin sisäisenä yhteistyönä elinvoiman palvelualueella. Rakennusjärjestysehdotuksen lisäksi valmisteluaineistona on laadittu selostus uudistamisesta, joka on asian käsittelyssä liitteenä.

Rakennusvalvonta esittää, että lakisääteisten lausuntojen lisäksi pyydetään lausuntoja myös muilta viranomaisyhteistyön kannalta keskeisimmiltä tahoilta. Tätä laajempaa lausuntopyyntöjen jakelua ei pidetä tarpeellisena, koska kaikilla osallisilla tahoilla on lausuntopyynnöistä riippumatta avoin mahdollisuus jättää mielipiteensä muistutuksena, ehdotuksen ollessa yleisesti nähtävillä. Rakennusvalvonnan ehdotus lausuntopyyntöjen jakeluksi:

• Hollolan naapurikunnat
• Päijät-Hämeen liitto
• Hämeen ELY-keskus
• Uudenmaan ELY-keskus
• Lahden museot / Päijät-Hämeen alueellinen vastuumuseo
• Päijät-Hämeen pelastuslaitos
• Päijät-Hämeen ympäristöterveys

Kunnan hallintosäännön päätöksentekotaulukon kohdan 6.1.1 mukaan rakennusjärjestysehdotuksen sekä valmisteluaineiston nähtäville asettamisesta päättää kunnanhallitus. Rakennusjärjestyksen määräykset koskevat pääosin rakennusvalvontaviranomaisen tehtäviin kuuluvaa rakentamisen ohjausta, sekä lupa- ja valvontatehtäviä. Kunnan rakennusvalvontaviranomaisena toimii elinvoimavaliokunnan valvontajaosto. Rakennusjärjestyksen sisällössä on joiltain osin myös elinvoimavaliokunnan alaiseen toimintaan, kuten esim. kaavoitukseen ja kuntatekniikkaan vaikuttavia asioita.

Perustelut

Uusi rakentamislaki tulee voimaan 1.1.2025 alkaen. Nykyinen maankäyttö- ja rakennuslaki jakautuu jatkossa erillisiin rakentamislakiin sekä alueidenkäyttölakiin. Kuntien tulee muuttaa nykyiset rakennusjärjestyksensä uuden rakentamislain mukaisiksi enintään kahden vuoden kuluessa rakentamislain voimaantulosta. Rakennusjärjestyksestä on laadittava ehdotus, joka on asetettava vähintään 30 päivän ajaksi julkisesti nähtäville ja varattava kunnan jäsenille ja muille osallisille tilaisuus tehdä muistutus rakennusjärjestysehdotuksesta. Hallintosäännön mukaan rakennusjärjestysehdotuksen sekä valmisteluaineiston nähtäville asettamisesta päättää kunnanhallitus.

Valvontajaosto on kokouksessaan 30.10.2024, § 78 käsitellyt Hollolan uuden rakennusjärjestyksen ehdotusvaihetta ja päättänyt esittää elinvoimavaliokunnalle ja edelleen kunnanhallitukselle, että: 

1. Päätöksen liitteenä oleva rakennusjärjestysehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 pv ajaksi ja nähtävilläoloajan päivämäärät yksilöidään kunnanhallituksen päätöksessä.
2. Rakennusjärjestysehdotuksesta pyydetään samalla aikavälillä lausunnot, selostustekstissä luetellun, rakennusvalvonnan ehdottaman jakelulistan mukaisesti.

Asian käsittelyssä liitteinä ovat rakennusjärjestysehdotus ja sen valmisteluaineistona laadittu selostus uudistamisesta. Oheismateriaaliksi käsittelyn tausta-ainestona on laadittu myös tiivistelmä uuden rakentamislain tuomista keskeisimmistä muutoksista. Asian tarkempi selostus ilmenee käsittelyhistoriana esityslistalla olevasta valvontajaoston päätöksestä 30.10.2024, § 78.

Perustelut

Uusi rakentamislaki tulee voimaan 1.1.2025 alkaen. Nykyinen maankäyttö- ja rakennuslaki jakautuu jatkossa erillisiin rakentamislakiin sekä alueidenkäyttölakiin. Kuntien tulee muuttaa nykyiset rakennusjärjestyksensä uuden rakentamislain mukaisiksi enintään kahden vuoden kuluessa rakentamislain voimaantulosta. Rakennusjärjestyksestä on laadittava ehdotus, joka on asetettava vähintään 30 päivän ajaksi julkisesti nähtäville ja varattava kunnan jäsenille ja muille osallisille tilaisuus tehdä muistutus rakennusjärjestysehdotuksesta. Hallintosäännön mukaan rakennusjärjestysehdotuksen sekä valmisteluaineiston nähtäville asettamisesta päättää kunnanhallitus (päätöksentekotaulukko, kohta 6.1.1).

Rakennusjärjestyksen ehdotusvaihetta on käsitelty valvontajaoston kokouksessa 30.10.2024, § 78 sekä elinvoimavaliokunnan kokouksessa 5.11.2024, § 109, ja sen perusteella kunnanhallitukselle on esitetty että: 

1. Päätöksen liitteenä oleva rakennusjärjestysehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 pv ajaksi ja nähtävilläoloajan päivämäärät yksilöidään kunnanhallituksen päätöksessä.
2. Rakennusjärjestysehdotuksesta pyydetään samalla aikavälillä lausunnot, valvontajaoston päätöksen selostusosassa luetellun, rakennusvalvonnan ehdottaman jakelulistan mukaisesti.

Rakennusjärjestysehdotuksesta pyydettäviksi lausunnoiksi on esitetty seuraavat:

• Hollolan naapurikunnat: Asikkalan kunta, Hausjärven kunta, Hämeenlinnan kaupunki, Kärkölän kunta, Lahden kaupunki, Orimattilan kaupunki
• Päijät-Hämeen liitto
• Hämeen ELY-keskus
• Uudenmaan ELY-keskus
• Lahden museot / Päijät-Hämeen alueellinen vastuumuseo
• Päijät-Hämeen pelastuslaitos
• Päijät-Hämeen ympäristöterveys

Asian käsittelyssä liitteinä ovat rakennusjärjestysehdotus ja sen valmisteluaineistona laadittu selostus uudistamisesta. Oheismateriaaliksi käsittelyn tausta-ainestona on laadittu myös tiivistelmä uuden rakentamislain tuomista keskeisimmistä muutoksista. Asian tarkempi selostus ilmenee käsittelyhistoriana esityslistalla olevasta valvontajaoston päätöksestä 30.10.2024, § 78.

Kunnanhallitukselle asiaa esittelee kehityspäällikkö Pekka Laitinen.

Perustelut

Kunnan rakennusjärjestys on uudistettu uuden 1.1.2025 voimaan tulleen rakentamislain mukaiseksi. Rakennusjärjestyksestä on laadittu ehdotus, joka on ollut nähtävillä 30 pv ajan 20.11.-20.12.2024 ja siitä on samalla aikavälillä pyydetty tarpeelliset lausunnot. Rakennusjärjestyksestä on saatu palautteena kaksi viranomaislausuntoa. Laki rakentamislain muuttamisesta hyväksyttiin rakennusjärjestysehdotuksen nähtävillä olon aikana.

Palautteiden käsittelystä on laadittu palaute- ja vastineraportti, jossa on esitettynä mm. saapuneet lausunnot, sekä kunnan vastineet lausunnoissa esitettyihin asioihin. Päätöksenteon oheismateriaaliksi on laadittu myös rakennusjärjestyksen muutosversio, jossa on esitettynä ehdotusvaiheen jälkeen tehdyt muutokset ja muutoksien perustelukommentit.

Rakennusjärjestyksen hyväksyttävään versioon ei ole tehty ehdotusvaiheen jälkeen olennaisia muutoksia, joten sitä ei tarvitse asettaa muutettuna uudelleen nähtäville ennen hyväksymiskäsittelyä (RakL 19 § 3.mom.).

Rakentamislain 19 § mukaan rakennusjärjestyksen hyväksyy kunnanvaltuusto. Hyväksymispäätöksen muutoksenhausta, valitusoikeudesta ja voimaantulosta säädetään RakL 21-23 §:ssa. Rakentamislain 24 § nojalla rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevassa päätöksessä voidaan määrätä päätös täytäntöön pantavaksi ennen  kuin se on saanut lainvoiman.