Elinvoimavaliokunnan valvontajaosto, kokous 18.12.2024

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 102 Ympäristönsuojeluviranomaisen lausunto; Hälvälän ampumaradan toiminnan muuttaminen ja toiminnan aloittamislupa, Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta

HOLDno-2024-922

Valmistelija

  • Mari Pihlaja-Kuhna, ympäristötarkastaja, mari.pihlaja-kuhna@hollola.fi

Perustelut

Aluehallintovirasto pyytää lausuntoa yllä mainitusta hakemuksesta mm. Hollolan kunnanhallitukselta, ympäristönsuojeluviranomaiselta ja terveydensuojeluviranomaiselta. Lausuntoa pyydetään 30.12.2024 mennessä. 

Voimassa olevat luvat

Puolustusvoimien Hälvälän ampumaradalla on voimassa seuraavat ympäristölupa- ja sitä koskevat muutospäätökset:
-    Hämeen ympäristökeskus, 24. 8.2009 antama ympäristölupapäätös nro YSO/107/2009
-    Hämeen ympäristökeskus, 15.9.2009 antama muutospäätös nro YSO/198/2009 (määräyksien 3. ja 4. määräaikojen muutos)
-    ESAVI, 30.1.2014 antamat muutospäätökset nro 18/2014/1 (lupamääräyksen 8 muutos ja määräajan muutos) ja nro 19/2014/1 (määräyksien 3. ja 4. määräaikojen muutos) 
-    ESAVI, 27.4.2018 antama päätös nro 60/2018/1 (maaperän ja pohjaveden suojelun sekä meluntorjunnan suunnitelmien hyväksyminen, lupamääräyksien 3, 4, 8 ja 16 muutokset sekä täydentävä määräys 15.1) - ESAVI, 13.10.2023 antama päätös nro 269/2023 (lupamääräyksissä 3. ja 4. määrättyjen määräaikojen pidentäminen)

Hakemuksen pääasiallinen sisältö

Hälvälän ampumaradalle Hollolaan sijoitetaan uusi 600 m:n rata. Uuden lajiradan myötä Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta hakee muutosta nykyiseen Hälvälän ampumaradan ympäristölupaan. Uusi lajirata on suunniteltu kivääriammuntoihin eikä se sijoitu vedenottamoiden suoja-alueille. 

Tällä hetkellä Hälvälän ampumaradalla on lajiratoja seuraavasti: 300 m kiväärirata, 150 m kiväärirata, tilanneampumarata, hirviradat, pistoolirata, pienoiskiväärirata, olympiakiväärirata ja ampumahiihtorata. 

Radan käyttöajat ovat maanantai–perjantai klo 8–21, lauantai klo 9–18 ja sunnuntai klo 12–18. Käytettävä aseet ovat pienikaliiperiset kiväärit. Lajiradalla on vuosittaisia käyttöpäiviä noin 356. Keskimääräinen laukausmäärä uudella radalla on noin 40 000 laukausta vuodessa. Hälvälän ampumaradalla ammutaan nykyisin noin 0,5 milj. laukausta vuodessa. 

Uusi rata sijoittuu osittain Kukonkoivu-Hatsinan pohjavesialueelle (0409851, 1E-luokka) siten, että lajiradan taustavalli on pohjavesialueen ulkopuolella. Olemassa olevat lajiradat sijoittuvat pohjavesialueen ulkopuolelle. Uuden radan melu ei hakemuksen mukaan ylitä ampumarata-melulle annettuja ohjearvoja lähimmillä melulle altistuvilla kohteilla. Lajiradalle rakennetaan C-tyypin ampumakatos, joka vaimentaa aseen piipun suuääntä. Hakemuksen liitteenä olevan meluselvityksen mukaan Hälvälän ampumaratojen kokonaismelu, uusi rata huomioiden, ei ylitä ympäristöluvassa annettuja meluraja-arvoja radan ympäristössä.

Uuden radan taustavalliin rakennetaan maaperän suojaus- ja vedenkeräys-rakenteet, joiden avulla haitta-ainepäästöt hallitaan. Taustavallin päälle asennetaan kumimatto (styreenibutadieeni tai ominaisuuksiltaan vastaava), joka estää vesien imeytymisen taustavalliin ja siten haitta-ainepitoisen veden muodostumisen. Taustavallin yläosaan asennetaan tavallinen kumimatto estämään valumien muodostumista iskemäkohdan yläpuolelta. Taustavallin sisään asennetaan HDPE-kalvo varmistamaan se, että taustavalliin epätodennäköisesti pääsevän suotoveden ohjautuvat kolmivaihekäsittelyyn. Muualta taustavallin alueelta muodostuvat vedet ohjataan ojien/painanteiden kautta maastoon, jotta ne eivät pääse kosketuksiin iskemäkohdalta tulevien vesien kanssa. 

Vesitarkkailunäyte otetaan kolmivaihekäsittelyaltaasta lähtevästä vedestä. Melukuormitusta tarkkaillaan käytönseurannan perusteella pitäen kirjaa ammutuista laukauksista asetyypeittäin, laukausmäärittäin ja ajankohdan mukaan Hälvälän ampumaradan tarkkailuohjelman mukaisesti.
Lisäksi haetaan lupaa aloittaa uuden radan toiminta muutoksenhausta huolimatta lupamääräyksiä noudattaen ennen luvan lainvoimaiseksi tuloa, YSL 199 §.

Puolustusvoimien ampumaratojen nykyisen toiminnan sääntely

Puolustusvoimien ampumaradoilla on voimassa olevissa ympäristölupapäätöksissä määritetty seuraavat toiminta-ajat:

9. Ampumaradalla on noudatettava ammunnassa seuraavia käyttöaikoja: 
- Maanantai–perjantai klo 8–21 
- Lauantaisin klo 9–18
- Sunnuntaisin klo 12–18 
- Juhlapyhinä ja niiden aattoina ammunta on kokonaan kielletty.

Edellä mainituista ampuma-ajoista voidaan poiketa erityissyistä (esim. pimeäammunnat) enintään 7 kertaa vuodessa. …”

Ampumaradoilla tapahtuvan toiminnan lisäksi Puolustusvoimien alueella on maastossa tapahtuvaa toimintaa, jolle ei ole määritelty toiminta-aikoja. Osalla radoista ylläpitovastuu on Hälvälän Ampumaurheilukeskus ry:llä. 

Ympäristölupapäätöksessä Nro YSO/107/2009 sekä Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksessä Nro 60/2018/1 annetaan huoltoa, tarkkailua sekä raportointia koskevat lupamääräykset. Luvan mukaiset tarkkailut on esitetty huolto- ja tarkkailuohjelmassa (Ramboll Finland Oy, 30.11.2018), esimerkiksi pohjavesiä tarkkaillaan kerran vuodessa. Lupahakemuksen liitteenä on esitetty mm. vuoden 2023 tarkkailuraportti.

Lupahakemuksen liitteenä on esitetty Hälvälän ampumaradan meluselvitys 2023 (Akukon Oy), joka on mallilaskentaan perustuva ja joka sisältää vuoden 2023 radat vuoden 2021 meluntorjuntaselvityksen mukaisilla torjuntatoimenpiteillä sekä kehittämissuunnitelman mukaisen ampumatoiminnan (sisältää uuden 600 m radan). Selvityksessä on liitteenä ratakohtaiset melukartat sekä niiden tiedoista yhdistetty yhteismelukartta. Selvityksen mukaan ympäristöluvan lupamääräyksen 8 melun raja-arvot eivät ylity lähimmillä asuinalueilla ja loma-asumiseen käytettävillä alueilla.

Lahden ampumaseura ry:n haulikkoradan ympäristölupa

Samalla Puolustusvoimien hallinnoiman alueen sisällä sijaitsee Lahden Ampumaseura ry:n haulikkorata, joka on kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen luvittama ja valvoma. Lahden Ampumaseura ry:n ympäristölupaa on muutettu 8.3.2023 (muutettu päätös lausunnon oheismateriaalina). Muutoshakemus kohdistui meluvallin rakentamiseen eikä varsinaiseen ampumatoimintaan haettu muutosta. Meluvallin rakennustyön aikana radalla ei ole ollut ammuntaa. Meluvallin pitäisi valmistua vuoden 2025 loppuun mennessä. Muutettu päätös korvasi aikaisemman ympäristöluvan (Hollolan valvontajaosto 26.9.2018 § 28) määräykset, mutta voimassa olevan luvan kertoelmaosio jäi voimaan. 

Ympäristöluvan muutoksen määräyksien mukaan sekä ampumatoiminnalle (määräykset 4a ja 4b) että maanrakentamistoiminnalle ja siihen liittyvälle raskaalle liikenteelle on annettu toiminta-ajat (määräys 7c). Ampumatoiminnan toiminta-ajat laajenevat sen jälkeen, kun meluntorjuntatoimenpiteet (määräys 7) ovat valmistuneet ja niiden jälkeiset mittaukset (määräys 8) on tehty. Lahden Ampumaseuran haulikkoradan toiminta-ajat ovat suppeammat kuin Puolustusvoimien luvassa.

Lupamääräyksen 16 mukaan:
”Toiminnanharjoittajan on toimitettava suunnitelma Hälvälän ampuma-alueen melun tarkkailusta hyväksyttäväksi Hollolan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Suunnitelmassa on huomioitava Lahden Ampumaseura ry:n haulikkoradan sekä alueen muiden ampumamelua aiheuttavien toimintojen yhteisvaikutukset (esimerkiksi puolustusvoimat ja Hälvälän Ampumaurheilukeskus ry). Tarkkailu voidaan toteuttaa yhdessä muiden lähialueen toiminnanharjoittajien kanssa.

Suunnitelma tulee toimittaa 31.12.2026 mennessä osoitteeseen kirjaamo@hollola.fi tai Hollolan valvontajaosto, PL 66, 15871 Hollola sekä tiedoksi Hämeen ELY-keskukselle. 
Saadun suunnitelman perusteella lupaviranomainen voi antaa erillisiä määräyksiä melutarkkailusta.

Haulikkorata sijaitsee kokonaisuudessaan pohjavesialueella ja pohjaveden tarkkailusta on annettu määräyksiä (lupamääräykset 14 ja 15). 

Puolustusvoimien ja Lahden ampumaseura ry:n lupamääräysten eroavaisuuksista

Toiminta-ajat

Puolustusvoimien ja Lahden ampumaseuran ympäristölupien määräykset eroavat ampumaratojen toiminta-ajoissa merkittävästi. Puolustusvoimien radoilla on selvästi pitemmät toiminta-ajat. Lisäksi ratojen ulkopuolella maastossa tapahtuvaa toimintaa ei ole rajoitettu ja maastossa myös ammutaan. Yksittäisen kuntalaisen tai lähialueen asukkaan on lähes mahdotonta tietää, mistä toiminnasta ampumamelu milloinkin syntyy. 

Lisäksi Lahden ampumaseuran luvan muutoksessa (8.3.2023) annettiin tiukat toiminta-ajat meluvallin rakentamiseen liittyvälle raskaalle liikenteelle, koska liikenne kulkee rauhallisen asuinalueen läpi ja aiheuttaa häiriötä asumiselle. Ennen lupamuutoksen käsittelyä raskaan liikenteen aiheuttamasta melusta ja pölystä tuli paljon valituksia. Puolustusvoimien lupapäätöksissä ei ole rajoitettu raskaan liikenteen toiminta-aikoja ja esimerkiksi kesällä 2024 aiheesta tuli joitakin valituksia kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tällöin kävi ilmi, että valituksen kohteena oleva liikenne oli Puolustusvoimien ratoihin liittyvää maanrakennustoimintaa.

Pohjaveden tarkkailu

Lahden ampumaseura on velvoitettu tarkkailemaan pohjavettä 3 eri putkesta, joista yksi on Puolustusvoimien kanssa sama putki (X022). Pohjaveden tarkkailua tulee tehdä 2 kertaa vuodessa kaikista putkista. Puolustusvoimien lupamääräykset velvoittavat vain kerran vuodessa tehtävään pohjaveden näytteenottoon. Lahden ampumaseuran tarkkailuvelvoitteiden mukaan analysoitavien aineiden määrä on myös paljon laajempi kuin Puolustusvoimilla. Lahden ampumaseura ei ole pystynyt toteuttamaan lupamääräysten mukaista tarkkailua Puolustusvoimien putkesta, mm. näytteitä on jäänyt ottamatta ja putkesta on analysoitu vain Puolustusvoimilta vaaditut suppeammat analyysit. Osasyyksi on kerrottu, että Puolustusvoimien kanssa on ollut vaikea sopia näytteenotosta.

Puolustusvoimien muutoshakemuksen liitteenä toimitetusta vuoden 2023 tarkkailuraportista (BU13246 Liite 8. Hälvälän ampumaradan tarkkailuraportti 2023) voidaan myös huomata, että pohjavettä ei ole tarkkailtu Puolustusvoimien ympäristölupien lupamääräyksien mukaisesti, vaan analyysivalikoimasta vaikuttaa jääneen pois arseeni (As) ja nikkeli (Ni). 

Toimintojen mahdollisesti yhteisiä vaikutuksia pohjaveteen ja meluun on vaikea vertailla ja erottaa. Lahden ampumaseuran pohjavesiseurannoissa on ollut viitteitä pienistä määristä haitta-aineita, mm. öljyhiilivetyjä, mutta koska kaikkia samoja analyysejä ei ole vaadittu Puolustusvoimien tarkkailusta, on vaikea muodostaa kokonaiskuvaa alueen pohjaveden laadusta ja mahdollisista ongelmista ja niiden mahdollisista lähteistä. Lahden ampumaseuran rata sijaitsee kokonaisuudessaan pohjavesialueella ja päävirtaus haulikkoradan ja meluvallin alueelta on itään suljetun Tiilijärven vedenottamon suuntaan (Salpakankaan pohjavesialueen geologinen rakenneselvitys, 13.3.2020, GTK). 

Voitaneen myös todeta, että tässä tapauksessa kahden eri toimijan luvat, jotka on käsitelty eri lupaviranomaisissa ja joilla on eri valvontaviranomaiset, ovat asettaneet toiminnanharjoittajat eriarvoiseen asemaan. 

Ehdotus

Esittelijä

  • Sameli Männistö, ympäristösihteeri, sameli.mannisto@hollola.fi

Valvontajaosto on tutustunut hakemukseen ja antaa lausuntonaan seuraavan:

Valvontajaoston näkemyksen mukaan Puolustusvoimien Hälvälän ampumaradan ympäristölupakokonaisuus useine muutospäätöksineen on monimutkainen ja sekava. Valvontajaosto esittää aluehallintovirastolle, että se kirjaa kaikki lupamääräykset yhteen päätökseen ja toivoo, että Puolustusvoimat suhtautuvat asiaan myönteisesti.

Puolustusvoimat tulee velvoittaa osallistumaan yhteisen meluselvityksen tekemiseen Lahden ampumaseuran kanssa tulevaisuudessa, kun molempien toimijoiden melun torjuntatoimenpiteet ja uusi 600 m rata ovat valmistuneet. Puolustusvoimien nykyisessä meluselvityksessä ei ole huomioitu Lahden ampumaseuran toiminnan melua.

Hakemuksessa Puolustusvoimat esittää 600 m radalle käyttöajoiksi maanantai–perjantai klo 8–21, lauantai klo 9–18 ja sunnuntai klo 12–18 ja 356 päivää vuodessa. Valvontajaoston näkemyksen mukaan käyttöajoista tulee rajata pois vähintään juhlapyhät ja niiden aatot, kuten muillakin Puolustusvoimien radoilla on määrätty. 

Suositeltavinta olisi, jos toiminta-ajat olisivat yhtenäiset Lahden ampumaseuran lupamääräysten toiminta-aikojen kanssa. Myös raskaalle liikenteelle tulisi antaa samat toiminta-ajat kuin Lahden ampumaseuralle. Tai vaihtoehtoisesti hyvin aikaisin aamulla tai hyvin myöhään illalla tapahtuva raskas liikenne tulisi velvoittaa ajamaan alueelle toista reittiä (Kirkkotieltä tulevan tieliittymän kautta) eikä Tiilikankaan asuinalueen kautta. 

Valvontajaosto toteaa vielä, että etenkin melun osalta tavallisen yksityisasukkaan ja mahdollisen haitankärsijän on mahdotonta erottaa melun lähdettä. 

Puolustusvoimien pohjaveden tarkkailuvaatimukset tulisi yhtenäistää vähintään analyysivalikoimien osalta vastaamaan Lahden ampumaseuran tarkkailuvaatimuksien kanssa. 

Valvontajaoston näkemyksen mukaan Puolustusvoimien ampumaradan toiminnalla ja Lahden Ampumaseura ry:n haulikkoradan toiminnalla on yhteisiä ympäristövaikutuksia, mm. meluvaikutukset ja pohjavesivaikutukset. 

Kahden vierekkäisen ampumaradan ympäristövaikutukset voitaisiin parhaiten hallita, mikäli toiminnot katsottaisiin sellaiseksi toiminnalliseksi kokonaisuudeksi, joka voitaisiin käsitellä yhdessä ympäristölupamenettelyssä ja yhden lupaviranomaisen luvittamana ja valvomana. 

Puolustusvoimien nykyisessä ympäristöluvassa on jo nyt käsitelty myös siviilikäytössä olevien ampumaratojen toimintaa. Puolustusvoimat voivat myös käyttää Lahden ampumaseuran haulikkoratoja jo nyt lupamääräysten mukaan laajemmilla toiminta-ajoilla kuin luvan haltija Lahden ampumaseura (lupamääräys 4a ja 4b). Valvontajaoston näkemyksen mukaan kaikki Hälvälän alueen ampumaratatoiminnot tulisi käsitellä yhtenä kokonaisuutena.

Valvontajaosto toimittaa aluehallintovirastolle Lahden ampumaseuran voimassa olevat lupa-asiakirjat oheismateriaalina lupamääräyksien mahdollista vertailua varten.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Merk. kokouksessa asiantuntijana ympäristötarkastaja Mari Pihlaja-Kuhna.

Tiedoksi

Asianosaiset: Aluehallintovirasto

Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei saa tehdä päätöksestä, joka koskee:

  • vain valmistelua tai täytäntöönpanoa (KuntaL 136 §)
  • virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista ja viranhaltija on jäsenenä viranhaltijayhdistyksessä, jolla on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa (KVhl 50 § 2 mom.)
  • etuosto-oikeuden käyttämättä jättämistä (EtuostoL 22 §)
  • oppilaan arviointia (Perusopetuslaki 22 ja 42 c §).

Riita-asia käsitellään käräjäoikeudessa.