Kuvaus
Kunnassa edelleen valmisteltavan olevaan Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palvelusuunnitelmaan liittyen, Herralan Martat on esittänyt kunnalle Julkisuulain mukaisen 7.8.2026 päivätyn tietopyynnön. Tietopyyntöön on vastattu 24.8.2026 (vastaus liitteenä).
Herralan Martat ry on 1.9.2026 päivätyllä kirjeellä esittänyt Täydentävän Julkisuulain mukaisen tietopyynnön (liite).
Kohta: A Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan 15.4.2026 § 45 toimittamatta jääneet liitteet
Kunta toteaa pyydetyn aineiston lähteneen kunnasta tietopyynnön mukaisesti 24.8.2026 klo 9:14 liite 4. Kohdassa A yksilöidyt liitteet 5, 6, 7, 9, 10 ja 11 on toimitettu uudelleen 14.9.2026 siinä tiedostomuodossa, jossa ne ovat kunnan hallussa.
Kohta: B FCG Finnish Consulting Group Oy:n loppuraportti
FCG on esittänyt raporttinsa valtuustoseminaarissa 22.1.2026. Valtuustoseminaarissa esitetty raportti on ollut jatkovalmistelun aineistona. Sellaisenaan valtuutetuille toimitettu raportti muodostaa siis selvitystyön loppuraportin.
Kohta: C Herralan säästölaskelman laskenta-asiakirjat
Tietopyyntö koskee sisäistä työskentelyä palvelevaa aineistoa. Siltä osin kuin pyyntö kohdistuu sisäistä työskentelyä palvelevaan aineistoon, luonnoksiin, muistiinpanoihin tai muuhun julkisuuslain 5 §:n 4 momentissa tarkoitettuun aineistoon, jota ei arkistolainsäädännön perusteella ole liitettävä arkistoon, aineistoa ei pidetä julkisuuslain 5 §:ssä tarkoitettuna viranomaisen asiakirjana.
Selvyyden vuoksi todettakoon, että:
- Tarkastelu htv osalta ei perustu Herralan nykyiseen henkilöstöön, vaan kunnan henkilöstön henkilötyövuositarpeen muutokseen. Yhteistoiminnallisten neuvottelujen ollessa kesken, kunta ei voi laatia henkilöön menevää tarkastelua.
- Kuntokartoitus: Elinvoimavaliokunnan kokous 24.3.§ 50, liite 2 ”Yhteenveto v.2025 tehdyt sisäilmaan liittyvät tutkimukset ja korjausehdotukset”. Pöytäkirja liitteineen toimitettu elokuussa 2026
- Poistolaskelma perustuu kunnan kirjanpitojärjestelmään, sekä valtuuston hyväksymän investointiohjelman vaikutuksiin tulevina vuosina.
- Alaskirjauksen tasearvo perustuu kunnan kirjanpitoaineistoon ja investointiohjelmaan. Suunniteltu koulun lopettamisajankohta on 2027, joten alaskirjaus tulee tehdä kyseisen vuoden tilinpäätökseen. Siitä viittaus 12/2027.
- Liite 4 on kokouspöytäkirjan liite ja sen oikeellisuudesta kokouksessa vastaa esittelijä.
Kohta: D Käsitteiden sisältöä ja erien kohdentumista koskevat asiakirjat
Kunta ei vastaa FCG:n raportin tietosisällöstä, vaan niitä koskevat selvitykset tulee pyytää raportin laatijalta. FCG:n raporttia ei tule pitää kunnan kantana.
Merkintä ”Kum TA” tarkoittaa Talousarvio 2026 kumulatiivinen, eli ajanjakso 1.1-31.12.2026
Julkisuuslaki ei velvoita viranomaista:
- selvittämään mitä kaikkea valmistelija on mahdollisesti tarkastellut,
- rekonstruoimaan valmisteluprosessia,
- laatimaan luetteloa aineistosta, jota ei ole asiakirjahallinnossa tunnistettavissa viranomaisen asiakirjoina.
Kohta: E Skenaariovalinnat ja vastaanottavan yksikön kustannukset
Julkisuuslaki ei velvoita viranomaista:
- selvittämään mitä kaikkea valmistelija on mahdollisesti tarkastellut,
- rekonstruoimaan valmisteluprosessia,
- laatimaan luetteloa aineistosta, jota ei ole asiakirjahallinnossa tunnistettavissa viranomaisen asiakirjoina.
Kohta: F Vuoden 2020 palveluverkkoratkaisun aineisto ja vuoden 2019 talouden tasapaino-ohjelma
Pyydetty tietoaineosto on toimitettu 24.8.2026 ja 11.9.2026
Viittaus vuoden 2020 talousjohtajan viittaamaan tietoaineistolähetykseen ei ole asianhallintajärjestelmässämme todennettavissa, eikä nyt esitettyä tietoa ole voitu varmentaa.
Kohta: G Koulukuljetusten lähtöaineistot
Vuoden 2024 kuljetuskustannusten tiedot perustuvat kirjanpidon toteumaraportteihin. Laskenta perustuu kuljetusyrittäjille maksettuihin toteutuneisiin kuljetuskustannuksiin sekä oppilasmääriin (erilliskuljetettavat ja joukkoliikennettä käyttävät oppilaat). Tiedot eivät huomioi muita kuljetusten järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia kuten järjestelmät, palvelukoordinaattorin (kuljetukset) palkka tms.
Kuljetusten järjestämistä seurataan ja arvioidaan kuljetusreittien, oppilasmäärien ja laskutustietojen avulla.
Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan 4.3.2026 työpajan aineistossa todetaan, koulukohtaista tarkentavaa erottelua ei ole mahdollista tehdä vuoden 2024 osalta, vaan esitetyt hinnat ovat keskihintoja oppilasta kohden. Huomionarvoista on myös, että osa oppilaista käyttää vain erilliskuljetuksia, osa vain joukkoliikennettä ja osa molempia kuljetusmuotoja.
Kohta: H Kirjallista vastausta edellyttävät kysymykset
Valtuuston kokouksessa 19.5.2025 § 20 "Paimelan koulun ylläpito ja käyttö" asian jatkovalmisteluun palauttamista koskeneen päätöksen jälkeen valtuusto hyväksyi yksimielisesti hallintosäännön §104 mukaisen toimenpidealoitteen asiaan liittyen. Toimenpidealoitteen mukaisesti kunnalle tulee laatia kyläkoulustrategia.
Valtuuston kokouksessa 16.6.2025 jätettiin seuraava aloite: ”Keski-Hollolan elinvoima ja tulevaisuus”. Kunnanhallitus päätti kokouksessaan 23.6.2025 § 168 valtuuston päätösten täytäntöönpanoon liittyen: "Koska kunnanhallitukselle on jätetty kaksi kunnan palveluverkkoon keskeisesti liittyvää esitystä (kyläkoulustrategia ja Keski-Hollolan elinvoima ja tulevaisuus) on perusteltua yhdistää aloite-esitysten selvittäminen. Samalla on tarkoituksenmukaista käsitellä muita sivistys- ja hyvinvointipalveluihin keskeisesti liittyviä muutos- ja linjaustarpeita, laajemman kokonaiskuvan ja asioiden syy-seuraussuhteiden ymmärtämiseksi. Tähän liittyen kunnanhallitus päättää, että kunnassa käynnistetään palvelustrategian valmistelu. Koska palvelustrategian valmistelu on rajat ylittävää, valmistelun yhteensovittamisvastuu asiassa on kunnanhallituksella. Valmistelukoordinaation toteuttaminen on Konsernipalveluiden palvelualueen vastuulla. Valmistelussa käytetään konsulttipalveluja. Tarkempi toimeksianto ja ohjausryhmää koskeva esitys valmistellaan kunnanhallitukseen käsiteltäväksi."
Kunta ei siis katso aloitteisiin annettavaien vastausten tulleen laadituksi, vaan katsoo että aloitteet valmistellaan osana Varhaiskasvatuksen ja perusopetuksen palvelusuunnitelmaa, jonka valmistelu on kesken.
Herralan koulun ja päiväkodin osalta kiinteistötaloudellista erittelyä kysytyssä muodossa sisältävää dokumenttia ei ole kunnan hallussa.
Totean, että sekä elokuussa että syyskuussa esitetyt tietopyynnöt ovat suurelta osin tietopalvelupyyntöjä, joihin ei sovelleta Julkisuulain viranomaisen asiakirjaa koskevia kirjauksia. Viranomaisen valmistelurauha perustuu viranomaisten toiminnan julkisuudesta annettuun lakiin (621/1999, julkisuuslaki). Julkisuuslaki turvaa viranomaiselle oikeuden ja mahdollisuuden valmistella asioita, päätöksiä tai säädöksiä sisäisesti ilman, että keskeneräiset luonnokset tai sisäiset muistiot tulevat julkisiksi. Lain 5 §:n 2 momentin mukaan viranomaisen sisäistä työskentelyä varten laaditut asiakirjat eivät pääsääntöisesti ole lainkaan julkisuuslaissa tarkoitettuja virallisia viranomaisen asiakirjoja. Tämän valmistelurauhan tarkoituksena on taata virkamiehille mahdollisuus punnita eri vaihtoehtoja vapaasti ja itsenäisesti ennen lopullisen ratkaisun tai ehdotuksen tekemistä. Valmisteliurauhan turvaamiseksi, kunta ei katso voivansa saman aikaisesti tuottaa laajoja lisätietoaineistoja muuhun käyttöön.
Lopuksi todettakoon, että kunnanhallitus on kokouksessaan 14.9.2026 päättänyt palauttaa asian jatkovalmisteluun, siten että Herralan koulu säilytetään ja Heinsuon koulu säilyy 5-9 luokkien kouluna. Palvelusuunnitelman valmistelu jatkuu kunnassa, kunnanhallituksen päätöksen mukaisesti. Aikaisempaa valmistelua Herralan osalta ei siis jatketa, vaan asia katsotaan valmistelun tässä vaiheessa loppuun saatetuksi. Mikäli aiemmassa valmistelussa olisi virheellisyyksiä, niitä ei enää korjata.