Perustelut
Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta on laittanut vireille asian Hälvälän ampumaradan toiminnan muuttamisen ja toiminnan aloittamisluvan osalta. Aluehallintovirasto pyytää lausuntoa asiakohdassa mainitusta hakemuksesta viimeistään 30.12.2024.
Hakemuksen pääasiallinen sisältö
Hälvälän ampumaradalle Hollolaan sijoitetaan uusi 600 m:n rata. Uuden lajiradan myötä Puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunta hakee muutosta nykyiseen Hälvälän ampumaradan ympäristölupaan. Uusi lajirata on suunniteltu kivääriammuntoihin eikä se sijoitu vedenottamoiden suoja-alueille.
Tällä hetkellä Hälvälän ampumaradalla on lajiratoja seuraavasti: 300 m kiväärirata, 150 m kiväärirata, tilanneampumarata, hirviradat, pistoolirata, pienoiskiväärirata, olympiakiväärirata ja ampumahiihtorata.
Radan käyttöajat ovat maanantai–perjantai klo 8–21, lauantai klo 9–18 ja sunnuntai klo 12–18. Käytettävä aseet ovat pienikaliiperiset kiväärit. Lajiradalla on vuosittaisia käyttöpäiviä noin 356. Keskimääräinen laukausmäärä uudella radalla on noin 40 000 laukausta vuodessa. Hälvälän ampumaradalla ammutaan nykyisin noin 0,5 milj. laukausta vuodessa.
Uusi rata sijoittuu osittain Kukonkoivu-Hatsinan pohjavesialueelle (0409851, 1E-luokka) siten, että lajiradan taustavalli on pohjavesialueen ulkopuolella. Olemassa olevat lajiradat sijoittuvat pohjavesialueen ulkopuolelle. Uuden radan melu ei hakemuksen mukaan ylitä ampumarata-melulle annettuja ohjearvoja lähimmillä melulle altistuvilla kohteilla. Lajiradalle rakennetaan C-tyypin ampumakatos, joka vaimentaa aseen piipun suuääntä. Hakemuksen liitteenä olevan meluselvityksen mukaan Hälvälän ampumaratojen kokonaismelu, uusi rata huomioiden, ei ylitä ympäristöluvassa annettuja meluraja-arvoja radan ympäristössä.
Uuden radan taustavalliin rakennetaan maaperän suojaus- ja vedenkeräys-rakenteet, joiden avulla haitta-ainepäästöt hallitaan. Taustavallin päälle asennetaan kumimatto (styreenibutadieeni tai ominaisuuksiltaan vastaava), joka estää vesien imeytymisen taustavalliin ja siten haitta-ainepitoisen veden muodostumisen. Taustavallin yläosaan asennetaan tavallinen kumimatto estämään valumien muodostumista iskemäkohdan yläpuolelta. Taustavallin sisään asennetaan HDPE-kalvo varmistamaan se, että taustavalliin epätodennäköisesti pääsevän suotoveden ohjautuvat kolmivaihekäsittelyyn. Muualta taustavallin alueelta muodostuvat vedet ohjataan ojien/painanteiden kautta maastoon, jotta ne eivät pääse kosketuksiin iskemäkohdalta tulevien vesien kanssa.
Vesitarkkailunäyte otetaan kolmivaihekäsittelyaltaasta lähtevästä vedestä. Melukuormitusta tarkkaillaan käytönseurannan perusteella pitäen kirjaa ammutuista laukauksista asetyypeittäin, laukausmäärittäin ja ajankohdan mukaan Hälvälän ampumaradan tarkkailuohjelman mukaisesti.
Lisäksi haetaan lupaa aloittaa uuden radan toiminta muutoksenhausta huolimatta lupamääräyksiä noudattaen ennen luvan lainvoimaiseksi tuloa, YSL 199 §.
Puolustusvoimien ampumaratojen nykyisen toiminnan sääntely
Puolustusvoimien ampumaradoilla on voimassa olevissa ympäristölupapäätöksissä määritetty seuraavat toiminta-ajat:
”9. Ampumaradalla on noudatettava ammunnassa seuraavia käyttöaikoja:
- Maanantai–perjantai klo 8–21
- Lauantaisin klo 9–18
- Sunnuntaisin klo 12–18
- Juhlapyhinä ja niiden aattoina ammunta on kokonaan kielletty.
Edellä mainituista ampuma-ajoista voidaan poiketa erityissyistä (esim. pimeäammunnat) enintään 7 kertaa vuodessa. …”
Ampumaradoilla tapahtuvan toiminnan lisäksi Puolustusvoimien alueella on maastossa tapahtuvaa toimintaa, jolle ei ole määritelty toiminta-aikoja. Osalla radoista ylläpitovastuu on Hälvälän Ampumaurheilukeskus ry:llä.
Ympäristölupapäätöksessä Nro YSO/107/2009 sekä Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätöksessä Nro 60/2018/1 annetaan huoltoa, tarkkailua sekä raportointia koskevat lupamääräykset. Luvan mukaiset tarkkailut on esitetty huolto- ja tarkkailuohjelmassa (Ramboll Finland Oy, 30.11.2018), esimerkiksi pohjavesiä tarkkaillaan kerran vuodessa. Lupahakemuksen liitteenä on esitetty mm. vuoden 2023 tarkkailuraportti.
Lupahakemuksen liitteenä on esitetty Hälvälän ampumaradan meluselvitys 2023 (Akukon Oy), joka on mallilaskentaan perustuva ja joka sisältää vuoden 2023 radat vuoden 2021 meluntorjuntaselvityksen mukaisilla torjuntatoimenpiteillä sekä kehittämissuunnitelman mukaisen ampumatoiminnan (sisältää uuden 600 m radan). Selvityksessä on liitteenä ratakohtaiset melukartat sekä niiden tiedoista yhdistetty yhteismelukartta. Selvityksen mukaan ympäristöluvan lupamääräyksen 8 melun raja-arvot eivät ylity lähimmillä asuinalueilla ja loma-asumiseen käytettävillä alueilla.
Lahden ampumaseura ry:n haulikkoradan ympäristölupa
Samalla Puolustusvoimien hallinnoiman alueen sisällä sijaitsee Lahden Ampumaseura ry:n haulikkorata, joka on kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen luvittama ja valvoma. Lahden Ampumaseura ry:n ympäristölupaa on muutettu 8.3.2023 (muutettu päätös lausunnon oheismateriaalina). Muutoshakemus kohdistui meluvallin rakentamiseen eikä varsinaiseen ampumatoimintaan haettu muutosta. Meluvallin rakennustyön aikana radalla ei ole ollut ammuntaa. Meluvallin pitäisi valmistua vuoden 2025 loppuun mennessä. Muutettu päätös korvasi aikaisemman ympäristöluvan (Hollolan valvontajaosto 26.9.2018 § 28) määräykset, mutta voimassa olevan luvan kertoelmaosio jäi voimaan.
Ympäristöluvan muutoksen määräyksien mukaan sekä ampumatoiminnalle (määräykset 4a ja 4b) että maanrakentamistoiminnalle ja siihen liittyvälle raskaalle liikenteelle on annettu toiminta-ajat (määräys 7c). Ampumatoiminnan toiminta-ajat laajenevat sen jälkeen, kun meluntorjuntatoimenpiteet (määräys 7) ovat valmistuneet ja niiden jälkeiset mittaukset (määräys 8) on tehty. Lahden Ampumaseuran haulikkoradan toiminta-ajat ovat suppeammat kuin Puolustusvoimien luvassa.
Lupamääräyksen 16 mukaan:
”Toiminnanharjoittajan on toimitettava suunnitelma Hälvälän ampuma-alueen melun tarkkailusta hyväksyttäväksi Hollolan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Suunnitelmassa on huomioitava Lahden Ampumaseura ry:n haulikkoradan sekä alueen muiden ampumamelua aiheuttavien toimintojen yhteisvaikutukset (esimerkiksi puolustusvoimat ja Hälvälän Ampumaurheilukeskus ry). Tarkkailu voidaan toteuttaa yhdessä muiden lähialueen toiminnanharjoittajien kanssa.
Suunnitelma tulee toimittaa 31.12.2026 mennessä osoitteeseen kirjaamo@hollola.fi tai Hollolan valvontajaosto, PL 66, 15871 Hollola sekä tiedoksi Hämeen ELY-keskukselle.
Saadun suunnitelman perusteella lupaviranomainen voi antaa erillisiä määräyksiä melutarkkailusta.”
Haulikkorata sijaitsee kokonaisuudessaan pohjavesialueella ja pohjaveden tarkkailusta on annettu määräyksiä (lupamääräykset 14 ja 15).
Puolustusvoimien ja Lahden ampumaseura ry:n lupamääräysten eroavaisuuksista
Toiminta-ajat
Puolustusvoimien ja Lahden ampumaseuran ympäristölupien määräykset eroavat ampumaratojen toiminta-ajoissa merkittävästi. Puolustusvoimien radoilla on selvästi pitemmät toiminta-ajat. Lisäksi ratojen ulkopuolella maastossa tapahtuvaa toimintaa ei ole rajoitettu ja maastossa myös ammutaan. Yksittäisen kuntalaisen tai lähialueen asukkaan on lähes mahdotonta tietää, mistä toiminnasta ampumamelu milloinkin syntyy.
Lisäksi Lahden ampumaseuran luvan muutoksessa (8.3.2023) annettiin tiukat toiminta-ajat meluvallin rakentamiseen liittyvälle raskaalle liikenteelle, koska liikenne kulkee rauhallisen asuinalueen läpi ja aiheuttaa häiriötä asumiselle. Ennen lupamuutoksen käsittelyä raskaan liikenteen aiheuttamasta melusta ja pölystä tuli paljon valituksia. Puolustusvoimien lupapäätöksissä ei ole rajoitettu raskaan liikenteen toiminta-aikoja ja esimerkiksi kesällä 2024 aiheesta tuli joitakin valituksia kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Tällöin kävi ilmi, että valituksen kohteena oleva liikenne oli Puolustusvoimien ratoihin liittyvää maanrakennustoimintaa.
Pohjaveden tarkkailu
Lahden ampumaseura on velvoitettu tarkkailemaan pohjavettä 3 eri putkesta, joista yksi on Puolustusvoimien kanssa sama putki (X022). Pohjaveden tarkkailua tulee tehdä 2 kertaa vuodessa kaikista putkista. Puolustusvoimien lupamääräykset velvoittavat vain kerran vuodessa tehtävään pohjaveden näytteenottoon. Lahden ampumaseuran tarkkailuvelvoitteiden mukaan analysoitavien aineiden määrä on myös paljon laajempi kuin Puolustusvoimilla. Lahden ampumaseura ei ole pystynyt toteuttamaan lupamääräysten mukaista tarkkailua Puolustusvoimien putkesta, mm. näytteitä on jäänyt ottamatta ja putkesta on analysoitu vain Puolustusvoimilta vaaditut suppeammat analyysit. Osasyyksi on kerrottu, että Puolustusvoimien kanssa on ollut vaikea sopia näytteenotosta.
Puolustusvoimien muutoshakemuksen liitteenä toimitetusta vuoden 2023 tarkkailuraportista (BU13246 Liite 8. Hälvälän ampumaradan tarkkailuraportti 2023) voidaan myös huomata, että pohjavettä ei ole tarkkailtu Puolustusvoimien ympäristölupien lupamääräyksien mukaisesti, vaan analyysivalikoimasta vaikuttaa jääneen pois arseeni (As) ja nikkeli (Ni).
Toimintojen mahdollisesti yhteisiä vaikutuksia pohjaveteen ja meluun on vaikea vertailla ja erottaa. Lahden ampumaseuran pohjavesiseurannoissa on ollut viitteitä pienistä määristä haitta-aineita, mm. öljyhiilivetyjä, mutta koska kaikkia samoja analyysejä ei ole vaadittu Puolustusvoimien tarkkailusta, on vaikea muodostaa kokonaiskuvaa alueen pohjaveden laadusta ja mahdollisista ongelmista ja niiden mahdollisista lähteistä. Lahden ampumaseuran rata sijaitsee kokonaisuudessaan pohjavesialueella ja päävirtaus haulikkoradan ja meluvallin alueelta on itään suljetun Tiilijärven vedenottamon suuntaan (Salpakankaan pohjavesialueen geologinen rakenneselvitys, 13.3.2020, GTK).
Voitaneen myös todeta, että tässä tapauksessa kahden eri toimijan luvat, jotka on käsitelty eri lupaviranomaisissa ja joilla on eri valvontaviranomaiset, ovat asettaneet toiminnanharjoittajat eriarvoiseen asemaan.
Liitteenä lausuntopyyntö, sijaintikartta ja kuulutus ja oheismateriaalina lupahakemukseen liittyvät keskeiset asiakirjat.
Ehdotus
Esittelijä
-
Päivi Rahkonen, kunnanjohtaja, paivi.rahkonen@hollola.fi
Kunnanhallitus antaa Aluehallintovirastolle seuraavan lausunnon koskien puolustusvoimien logistiikkalaitoksen esikunnan ympäristölupahakemusta/Hälvälän ampumarata:
Hälvälän ampumarata sijaitsee Hälvälän harjoitusalueella. Harjoitusalue ei sisälly kunnan hyväksymiin kaavoihin eikä kaavalla voida ohjata harjoitusalueen toimintaa. Hälvälän harjoitusalueen välittömässä läheisyydessä on Hollolan kunnan laajin asumistaajama, Tiilikankaan asuinalue sekä pienemmät, Työtjärven ja Krouvin asuinalueet, joissa asuu yhteensä tuhansia asukkaita. Harjoitusalue sijaitsee Suomen suurimpiin kuuluvan pohjavesiesiintymän päällä ja kunnan aktiivisessa virkistyskäytössä olevien neljän pienemmän järven välittömässä läheisyydessä.
Hälvälän alueella ampumatoimintaa harjoittavat puolustusvoimat, Lahden Ampumaseura ry sekä Hälvälän ampumaurheilukeskus ry. Ampumatoiminta on jaettavissa maanpuolustukseen suoraan liittyvään toimintaan sekä harrastus- ja kilpailutoimintaan.
Ampumatoimintaa säädellään useissa laeissa, joista keskeisimmät ovat: ympäristönsuojelulaki, terveydensuojelulaki, jätelaki, ampumaratalaki sekä valtioneuvoston asetus ampumaradoista. Lisäksi toiminnassa on otettava huomioon lukuisia muita eri asteisilla säädöksillä asetettuja raja-arvoja ja rajoitteita kuten EU:n ympäristömeludirektiivi 2002/49/EY.
Hollolan kunnan elinvoimavaliokunnan valvontajaosto käsittelee ja myöntää harrastus- ja kilpatoimintaan liittyvät Lahden Ampumaseura ry:n toiminnan ympäristöluvat. Puolustusvoimien lupa-asiat käsittelee Aluehallintovirasto. Vastaavasti valvontaviranomaisina toimivat sekä kunnan valvontajaosto sekä valtiolla Hämeen ELY-keskus. Erillisten tahojen käsittelemänä eri lakeihin kirjatut yhteis- ja kokonaisvaikutusten arviointi ei ole mahdollista etenkin, kun lupien täydennyksiä ja muutoksia on tehty jatkuvasti. Lisäksi lupien keskinäinen priorisointi ei erillisissä käsittelyissä ole mahdollista, jolloin maanpuolustuksen kannalta keskeinen toiminta voi jäädä alisteiseen asemaan.
Kun otetaan huomioon kahden eri lupaviranomaisen eri aikoina tehdyt Hälvälän harjoitusalueen ampumatoimintaa koskevat varsinaiset ja muutospäätökset, harjoitusalueen toiminnan laajentuminen sekä hallintolain lähtökohta siitä, että toisiinsa vaikuttavien asioiden samanaikainen valmistelu- ja ratkaisuvelvoite, tulee Hälvälän ampumatoimintaa käsitellä yhtenä kokonaisuutena, jotta toiminnan yhteisvaikutukset voidaan riittävällä tavalla arvioida lakien edellyttämällä tavalla. Tähän perustuen Hollolan kunnanhallitus katsoo, ettei sillä ole mahdollisuutta arvioida riittävällä tavalla Hälvälän alueella toteutettavien eri toimintojen yhteis- ja kokonaisvaikutusta ympäristöön ja terveyteen.
Edellä esitettyyn perustuen Hollolan kunta edellyttää, että Aluehallintovirasto jatkossa käsittelee ja hyväksyy koko Hälvälän harjoitusalueen ampumatoiminnan luvat sekä lupia koskevan valvonnan.