Kuvaus
Tietopyyntö:
Vireillä olevien Nostavan osayleiskaavojen asianosainen on pyytänyt Hollolan kuntaa luovuttamaan seuraavat asiakirjat:
1. Taratest Oy:ltä tilatut: Nostavan osayleiskaavojen maaperä- ja kallioperäselvitys, massatasapainoselvitys, rakentamissuositukset ja kustannusennusteet, raportit liitteineen
2. Luontoselvitys Metsänen Oy:ltä tilatut: Nostavan osayleiskaavojen luontoselvitykset, raportit liitteineen
3. Nostavan osayleiskaavahankkeiden ohjausryhmän muistiot tältä vuodelta 2025.
Yleisesti asiakirjamääritteestä
Julkisuuslain (621/1999) § 5 määrittää Julkisuuslain mukaisen asiakirjan. Lain 3 momentti määrittää ne dokumentit, joita ei tule pitää Julkisuuslain mukaisina asiakirjoina. Lakiin kirjattu tiedonsaantioikeus koskee siis vain sellaisia tietoaineistaja, jotka Julkisuuslain määrityksen mukaisesti ovat asiakirjoja. Keskeneräiset tai muutoksenalaiset asiantuntijaselvitykset eivät ole lain edellyttämällä tavalla valmiita käyttötarkoituksiinsa.
Tietopyynnön kohteiden oikeudellinen arviointi
1. Taratest Oy:ltä tilatut: Nostavan osayleiskaavojen maaperä- ja kallioperäselvitys, massatasapainoselvitys, rakentamissuositukset ja kustannusennusteet, raportit liitteineen
a. Kyseiset dokumentit ovat osa asian (Nostavan osayleiskaava) valmistelua. Dokumentin sisältämät tiedot saattavat muuttua kaavavalmistelun aikana kaavasuunnitelman kehittämisen takia.
b. Julkisuuslakia koskeva hallituksen esitys Eduskunnalle (HE 30/1998 vp) toteaa sivulla 56: Virkamiehen luonnos tulisi lain soveltamisalan piiriin silloin, kun se on annettu esittelyä tai muuta asian käsittelyä varten. Edellytyksenä toisin sanoen on, että asiakirja on irtaantunut valmistelijalta ja siirtynyt asiasta päättävälle tai asiaa muuten käsittelevälle.
c. Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin on muita kansalaisia laajempi. Julkisuuslain § 11, kohta 3 rajoittaa oikeutta kuitenkin siten, että keskeneräinen valmisteluaineisto ei kuulu lain piiriin keskeneräisyyden kestäessä.
Kannanotto: Pyydettyä dokumenttikokonaisuutta ei luovuteta sitä pyytäneelle.
Perustelu: Julkisuuslain §5 3 momentti, kohta 2 perusteella pyydetty dokumentti ei vielä ole Julkisuulain mukainen Viranomaisen asiakirja, eikä sitä voida edellyttää saatavaksi Julkisuuslain 3 luvun mukaisilla perusteilla.
2. Luontoselvitys Metsänen Oy:ltä tilatut: Nostavan osayleiskaavojen luontoselvitykset, raportit liitteineen
a. Kyseiset dokumentit ovat osa asian (Nostavan osayleiskaava) valmistelua. Pyydetty dokumentti ei sisällä kaavasuunnitelman luontovaikutusten arviointia, koska työ on kesken. Dokumenttien sisältämät tiedot saattavat muuttua ja/tai laajentua kaavavalmistelun aikana selvitystyön edetessä.
b. Julkisuuslakia koskeva hallituksen esitys Eduskunnalle (HE 30/1998 vp) toteaa sivulla 56: Virkamiehen luonnos tulisi lain soveltamisalan piiriin silloin, kun se on annettu esittelyä tai muuta asian käsittelyä varten. Edellytyksenä toisin sanoen on, että asiakirja on irtaantunut valmistelijalta ja siirtynyt asiasta päättävälle tai asiaa muuten käsittelevälle.
c. Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin on muita kansalaisia laajempi. Julkisuuslain § 11, kohta 3 rajoittaa oikeutta kuitenkin siten, että keskeneräinen valmisteluaineisto ei kuulu lain piiriin keskeneräisyyden kestäessä.
Kannanotto: Pyydettyä dokumenttikokonaisuutta ei luovuteta sitä pyytäneelle.
Perustelu: Julkisuuslain §5 3 momentti, kohta 2 perusteella pyydetty dokumentti ei vielä ole Julkisuuslain mukainen Viranomaisen asiakirja, eikä sitä voida edellyttää saatavaksi Julkisuuslain 3 luvun mukaisilla perusteilla.
3. Nostavan osayleiskaavahankkeiden ohjausryhmän muistiot vuodelta 2025
a. Julkisuuslaki §5 4 momentti: Lakia sovelletaan viranomaisissa työskentelevien sekä viranomaisten ja niiden lukuun toimivien yksityisten ja yhteisöjen välisiä neuvotteluja, yhteydenpitoa ja muuta niihin verrattavaa viranomaisten sisäistä työskentelyä varten laadittuihin asiakirjoihin vain, jos asiakirjat sisältävät sellaisia tietoja, että ne arkistolainsäädännön mukaan on liitettävä arkistoon. Jos asiakirjat kuitenkin liitetään arkistoon, viranomainen voi määrätä, että tietoja niistä saa antaa vain viranomaisen luvalla
b. Julkisuuslakia koskeva hallituksen esitys Eduskunnalle (HE 30/1998 vp) toteaa sivulla 57: Viranomaisissa toimivien välistä yhteydenpitoa varten laadituilla asiakirjoilla tarkoitetaan viranomaisen sisäisiä kokouksia tai sisäistä hallintoa varten laadittuja viestejä, tiedotteita, muistioita, pöytäkirjoja ja muita sellaisia asiakirjoja.
Kannanotto: Pyydettyä dokumenttikokonaisuutta ei luovuteta sitä pyytäneelle.
Perustelu: Julkisuuslaki §5 momentti 4. Ohjausryhmän muistiot ovat valmistelutyöhön liittyviä dokumentteja, jotka eivät arkistolainsäädännön perusteella ole arkistoitavia asiakirjoja.