Valtuusto, kokous 9.11.2026

Perustelut

Hollolan kunnassa ei ole ollut erillistä asiakirjaa rahoitus- ja sijoitustoimintaa koskien. Kunnan taloutta ja rahoitus- ja sijoitustoimintaa koskeva päätösvalta on määritelty hallintosäännössä ja kunta on tehty erikseen päätöksiä mm. lainasalkun suojausta sekä välirahoituksen myöntämistä koskien.

Nyt periaatteet on koottu yhteen asiakirjaan, joka sisältää päätösvallan lisäksi perusperiaatteet seuraavista asiakokonaisuuksista:

• varainhankinta (mm. pitkä- ja lyhyaikaiset lainat)
• varainhankinnan riskit ja suojautuminen
• sijoitustoimintaa koskevat periaatteet
• takauksia ja antolainausta koskevat periaatteet sekä 
• välirahoitusta koskevat periaatteet

Rahoitus- ja sijoitustoiminnan periaatteet -asiakirja liitteenä. 

Kuntalain 14 §:n mukaan ja hallintosäännön 3 §:n mukaan valtuusto päättää varallisuuden hoidon ja sijoitustoiminnan perusteista.  

Perustelut

-

Perustelut

Kuntalain 14 §:n 6 momentin mukaan kunnanvaltuuston tehtävänä on päättää varallisuuden hoidon sekä rahoitus- ja sijoitustoiminnan perusteista. Kuntalain säännöksen tarkoituksena on korostaa valtuuston roolia kunnan varallisuuden hoitoa ja sijoitustoimintaa koskevassa päätöksenteossa. Hollolan kunnan valtuusto on kokouksessaan 23.9.2019 hyväksynyt voimassa olevat periaatteet.

Liitteenä oleva esitys Hollolan kunnan rahoitus- ja sijoitustoiminnan perusteiksi jakautuu kahteen pääosaan eli rahoituksen perusteisiin ja sijoitustoiminnan perusteisiin. Rahoituksen perusteissa on määritelty kunnan ottolainaukseen ja antolainaukseen liittyvät käytännöt sekä periaatteet takausten myöntämiseen ja riskien hallintaan. Sijoitustoiminnan perusteissa on määritelty sijoitustoiminnan periaatteet ja riskien hallinta.

Periaatteissa on ottolainojen osalta nostettu esille lainojen uudistustarpeiden ennakointi ja Hollolan kunnan aktiivinen osallistuminen rahoitusmarkkinoilla. Suojaamisen periaatteet: (kuvattu tarkemmin liitteessä)

•  pitkäaikaiset lainat voidaan ottaa vaihtuvakorkoisina tai kiinteäkorkoisina huomioiden kunnan kokonaislainasalkun korkoriski ja ennustettu kehitys
• kunta voi käyttää johdannaisia pienentääkseen markkinakorkoihin liittyvää riskiä
• tavoitteena, että lainasalkun suojausaste (kiinteäkorkoisten osuus lainasalkusta) on 25 % - 75 % välillä ja että tähän suojausasteeseen on päästävä konsernitasolla 30. kesäkuuta 2024 mennessä.
  •  Kunnanhallitus voi periaatteiden mukaisesti määrittää valtuustoa tarkemmista rajoista, mutta ei voi niitä lieventää.

Kunnan sijoitustoiminnan tulee lähtökohtaisesti olla taloudellisesti tuottavaa. Vähimmäisvaatimuksena voidaan pitää sijoituksen reaaliarvon säilyttämistä. Sijoitusten tuoton tulisi kattaa myös sijoitustoiminnan hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Sijoitustoiminnassa on otettava huomioon kunnan maksuvalmiuden ja vakavaraisuuden turvaaminen. Sijoitustoiminnan periaatteissa huomioidaan sijoitustoimintaa ohjaavat eettiset periaatteet.

Perustelut

Kuntalain 14 §:n 6 momentin mukaan kunnanvaltuuston tehtävänä on päättää varallisuuden hoidon sekä rahoitus- ja sijoitustoiminnan perusteista. Kuntalain säännöksen tarkoituksena on korostaa valtuuston roolia kunnan varallisuuden hoitoa ja sijoitustoimintaa koskevassa päätöksenteossa. Hollolan kunnan valtuusto on kokouksessaan 23.9.2019 hyväksynyt voimassa olevat periaatteet.

Liitteenä oleva esitys Hollolan kunnan rahoitus- ja sijoitustoiminnan perusteiksi jakautuu kahteen pääosaan eli rahoituksen perusteisiin ja sijoitustoiminnan perusteisiin. Rahoituksen perusteissa on määritelty kunnan ottolainaukseen ja antolainaukseen liittyvät käytännöt sekä periaatteet takausten myöntämiseen ja riskien hallintaan. Sijoitustoiminnan perusteissa on määritelty sijoitustoiminnan periaatteet ja riskien hallinta.

Periaatteissa on ottolainojen osalta nostettu esille lainojen uudistustarpeiden ennakointi ja Hollolan kunnan aktiivinen osallistuminen rahoitusmarkkinoilla. Suojaamisen periaatteet: (kuvattu tarkemmin liitteessä)

• pitkäaikaiset lainat voidaan ottaa vaihtuvakorkoisina tai kiinteäkorkoisina huomioiden kunnan kokonaislainasalkun korkoriski ja ennustettu kehitys
• kunta voi käyttää johdannaisia pienentääkseen markkinakorkoihin liittyvää riskiä
• tavoitteena, että lainasalkun suojausaste (kiinteäkorkoisten osuus lainasalkusta) on 25 % - 75 % välillä ja että tähän suojausasteeseen on päästävä konsernitasolla 30. kesäkuuta 2024 mennessä.
  •  Kunnanhallitus voi periaatteiden mukaisesti määrittää valtuustoa tarkemmista rajoista, mutta ei voi niitä lieventää.

Kunnan sijoitustoiminnan tulee lähtökohtaisesti olla taloudellisesti tuottavaa. Vähimmäisvaatimuksena voidaan pitää sijoituksen reaaliarvon säilyttämistä. Sijoitusten tuoton tulisi kattaa myös sijoitustoiminnan hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Sijoitustoiminnassa on otettava huomioon kunnan maksuvalmiuden ja vakavaraisuuden turvaaminen. Sijoitustoiminnan periaatteissa huomioidaan sijoitustoimintaa ohjaavat eettiset periaatteet.

Perustelut

Hollolan kunnan valtuusto on kokouksessaan 11.12.2023 § 74 hyväksynyt Rahoitus- ja sijoitustoiminnan periaatteet. Periaateiden mukaisesti valtuusto on linjannut rahoitukseen riittyvien riskien hallintaan liittyviä raja-arvoja. Periaatteiden mukaisesti, kunnahallitus voi määrittää valtuuston päättämiä raja-arvoja tiukemmista linjauksista, mutta ei voi valtuuston päätöksen raja-arvoja ylittää.

Nykyisessä markkinatilanteessa kunnanhallitukselle esitetään linjattavaksi seuraavia raja-arvoja.

1. Kohta 1.3.1. Hollolan kunnan tavoitteellinen taso kassavarojen osalta on niiden kattavuus seuraavan 30 päivän tarpeita vastaavasti. Ei täsmennystarvetta.

2. Kohta 1.3.2. Jälleenrahoitusriski. Ei täsmennystarvetta.

3. Kohta 1.3.3. Valtuusto linjaa, että Hollolan kunnan korkoriskin suojausasteen tulee olla 25 % - 75 % välillä ja että tähän suojausasteeseen on päästävä konsernitasolla 30. kesäkuuta 2024 mennessä. Kunnanhallitus linjaa, että korkoriskin suojausasteen tulee olla 45%-70% välillä ja että tähän suojausasteeseen tulee päästä konsernitasolla 30.8.2024 mennessä.

4. Kohta 3.2. sijoitusten hajauttaminen. 

   Tarkemmasta omaisuuslajien välisistä hajauttamisen rajoista päättää kunnanhallitus, seuraavien valtuuston linjausten mukaisissa rajoissa: Korkosijoitukset 0 – 100 %, Osakesijoitukset 0 – 75 %, Muut sijoitukset 0 – 25 %. Kunnanhallitus linjaa, että sijoitustoiminnassa pitäydytään 100 prosenttisesti korkosijoituksissa, joissa yksittäisen sijoituksen kesto alle 12 kuukautta. 

Hallintosäännön mukaisesti halllinto- ja talousjohtaja päättää: yksittäisten koronvaihtosopimusten, korkokattosopimusten, korkolattiasopimusten, korkoputkisopimusten, korkostruktuurisopimusten sekä koron- ja valuutanvaihtosopimusten tekemisestä kunnanhallituksen päättämisen tavoitteiden rajoissa, sekä alle vuoden kestävissä sijoituksissa rahoituslaitoksiin kassavarojen osalta.

Perustelut

Valtuusto päätti 11.12.2023 §74 rahoitustoiminnan ja sen riskisuojauksen periaatteista. Periaatteiden mukaisesti, kunnanhallitus täsmensi linjauksia kokouksessaan 18.12.2023 §324. Rahoitus- ja sijoitustoiminnan periaatteet sisältävät määräykset myös raportoinnista. Määräyksen mukaan, rahoitusraportti annetaan valtuustolle, osana tilinpäätöksen raportointia. Raportti voidaan antaa erillisenä, ennen varsinaisen tilinpäätöksen valmistumista. Raportti ei ole osa virallista tilinpääötstä, vaan sen pohjalta laadittu täsmentävä asiakirja. Konsernipalveluissa on laadittu vuoden 2023 tilinpäätökseen liittyvä Rahoitusraportti 2023, joka on tämän esityslistan liitteenä (salainen, Julkisuuslaki §24, kohta 17).

Ottaen huomioon valtuuston päätöksenteon ja tilinpäätöksen välisen lyhyen ajanjakson, varsinaiset toimenpiteet suojauksen muuttamiseksi toteutuvat vuonna 2024. Raportin valmisteluhetkellä ei ole nähty tarvetta päätöksiin liittyvien siirtymäaikojen muutokseen, vaan tavoitetasot ovat saavutettavissa annetussa aikataulussa.

Perustelut

Valtuusto päätti 11.12.2023 §74 rahoitustoiminnan ja sen riskisuojauksen periaatteista. Periaatteiden mukaisesti,​ kunnanhallitus täsmensi linjauksia kokouksessaan 18.12.2023 §324. Rahoitus-​ ja sijoitustoiminnan periaatteet sisältävät määräykset myös raportoinnista. Määräyksen mukaan,​ rahoitusraportti annetaan valtuustolle,​ osana tilinpäätöksen raportointia. Raportti voidaan antaa erillisenä,​ ennen varsinaisen tilinpäätöksen valmistumista. Raportti ei ole osa virallista tilinpäätöstä,​ vaan sen pohjalta laadittu täsmentävä asiakirja. Konsernipalveluissa on laadittu vuoden 2023 tilinpäätökseen liittyvä Rahoitusraportti 2023,​ joka on tämän esityslistan liitteenä (salainen,​ Julkisuuslaki §24,​ kohta 17).

Ottaen huomioon valtuuston päätöksenteon ja tilinpäätöksen välisen lyhyen ajanjakson,​ varsinaiset toimenpiteet suojauksen muuttamiseksi toteutuvat vuonna 2024. Raportin valmisteluhetkellä ei ole nähty tarvetta päätöksiin liittyvien siirtymäaikojen muutokseen,​ vaan tavoitetasot ovat saavutettavissa annetussa aikataulussa.

Perustelut

Valtuusto päätti 11.12.2023 §74 rahoitustoiminnan ja sen riskisuojauksen periaatteista. Periaatteiden mukaisesti, kunnanhallitus täsmensi linjauksia kokouksessaan 18.12.2023 §324. Rahoitus- ja sijoitustoiminnan periaatteet sisältävät määräykset myös raportoinnista. Määräyksen mukaan, vuositason rahoitusraportti annetaan valtuustolle. Toimintavuoden aikana, samanaikaisesti osavuosikatsauksen kanssa annetaan kunnanhallitukselle Rahoituksen osavuosiraportti.

Konsernipalveluissa on laadittu vuoden ensimmäisen neljän kuukauden kehitystä kuvaavat tapahtumat ja tilannepäivän 30.4.2024 mukainen tilannekatsaus, valtuuston päätöksen mukaisella sisällöllä.

Perustelut

Valtuusto päätti 11.12.2023 §74 rahoitustoiminnan ja sen riskisuojauksen periaatteista. Periaatteiden mukaisesti, kunnanhallitus täsmensi linjauksia kokouksessaan 18.12.2023 §324. Rahoitus- ja sijoitustoiminnan periaatteet sisältävät määräykset myös raportoinnista. Määräyksen mukaan, vuositason rahoitusraportti annetaan valtuustolle. Toimintavuoden aikana annetaan kunnanhallitukselle Rahoituksen osavuosiraportti vuosikolmanneksittain.

Konsernipalveluissa on laadittu vuoden ensimmäisen kahdeksan kuukauden kehitystä kuvaavat tapahtumat ja tilannepäivän 31.8.2024 mukainen tilannekatsaus, valtuuston päätöksen mukaisella sisällöllä.

Perustelut

Valtuusto päätti 11.12.2023 §74 rahoitustoiminnan ja sen riskisuojauksen periaatteista. Periaatteiden mukaisesti,​ kunnanhallitus täsmensi linjauksia kokouksessaan 18.12.2023 §324. Rahoitus-​ ja sijoitustoiminnan periaatteet sisältävät määräykset myös raportoinnista. Periaatteissa mainitun mukaisesti rahoitusraportti tulee antaa valtuustolle,​ osana tilinpäätöksen raportointia. Raportti voidaan antaa erillisenä,​ ennen varsinaisen tilinpäätöksen valmistumista. Raportti ei ole osa virallista tilinpäätöstä,​ vaan sen pohjalta laadittu täsmentävä asiakirja. Konsernipalveluissa on laadittu vuoden 2024 tilinpäätökseen liittyvä Rahoitusraportti 2024,​ joka on tämän esityslistan liitteenä (salainen,​ Julkisuuslaki §24,​ kohta 17).

Perustelut

Valtuusto päätti 11.12.2023 §74 rahoitustoiminnan ja sen riskisuojauksen periaatteista. Periaatteiden mukaisesti,​ kunnanhallitus täsmensi linjauksia kokouksessaan 18.12.2023 §324. Rahoitus-​ ja sijoitustoiminnan periaatteet sisältävät määräykset myös raportoinnista. Periaatteissa mainitun mukaisesti rahoitusraportti tulee antaa valtuustolle,​ osana tilinpäätöksen raportointia. Raportti voidaan antaa erillisenä,​ ennen varsinaisen tilinpäätöksen valmistumista. Raportti ei ole osa virallista tilinpäätöstä,​ vaan sen pohjalta laadittu täsmentävä asiakirja.

Konsernipalveluissa on laadittu vuoden 2024 tilinpäätökseen liittyvä Rahoitusraportti 2024,​ joka on tämän esityslistan liitteenä (salainen,​ Julkisuuslaki §24,​ kohta 17). Raportin keskeinen havinto on, että kunnan rahoitusasema on saatettu valtuuston ja kunnanhallituksen määrittämiin raja-arvoihin, annetun siirtymäajan kuluessa.

Perustelut

Valtuusto päätti 11.12.2023 §74 rahoitustoiminnan ja sen riskisuojauksen periaatteista. Periaatteiden mukaisesti,​ kunnanhallitus täsmensi linjauksia kokouksessaan 18.12.2023 §324. Rahoitus-​ ja sijoitustoiminnan periaatteet sisältävät määräykset myös raportoinnista. Periaatteissa mainitun mukaisesti rahoitusraportti tulee antaa valtuustolle,​ osana tilinpäätöksen raportointia. Vuosiraportin lisäksi kunnanhallitus saa rahoituksen väliraportin keksi kertaa vuodessa.

Konsernipalveluissa on valmisteltu Rahoituksen osavuosikatsaus joka kattaa ajanjakson 1.1.-31.8.2025. Raportti on tämän esityslistan liitteenä (Salassa pidettävä, Julkisuuslaki (621/1999) § 24, kohta 17).

Perustelut

Valtuuston 2023 hyväksymän rahoitus- ja sijoitustoiminnan periaatteiden mukaan, sijoitustoiminnan tarkemmasta omaisuuslajien välisistä hajauttamisen rajoista päättää kunnanhallitus, valtuuston linjausten mukaisissa rajoissa. Kokouksessaan joulukuussa 2023 kunnanhallitus linjasi, että sijoitustoiminnassa pitäydytään 100 prosenttisesti korkosijoituksissa, joissa yksittäisen sijoituksen kesto alle 12 kuukautta.

Hemsön Suomi Oy:n ostettua kunnalta Kiinteistöosakeyhtiö Terveystie 2 koko osakekannan, kunnan likvidit varat ovat lisääntyneet merkittävästi. Koska määrän lisäys on merkittävä, on kunnanhallituksen hyvä tarkastella joulukuun 2023 sijoitustoiminnan linjauksensa ajanmukaisuutta.

Markkinatilanne huomioiden kunnan tulisi jatkaa keskittymistä korkoinstrumentteihin, osakesijoitusten riskipitoisuuden kasvun vuoksi. Koska samanaikaisesti korkojen heilahtelu on markkinatilanteessa merkittävää, myös korkosijoitusten ajallista kestoa tulee arvioida.

Perustelut

Valtuusto päätti 11.12.2023 §74 rahoitustoiminnan ja sen riskisuojauksen periaatteista. Periaatteiden mukaisesti,​ kunnanhallitus täsmensi linjauksia kokouksessaan 18.12.2023 §324. Rahoitus-​ ja sijoitustoiminnan periaatteet sisältävät määräykset myös raportoinnista. Periaatteissa mainitun mukaisesti, rahoitusraportti tulee antaa valtuustolle,​ osana tilinpäätöksen raportointia. Raportti voidaan antaa erillisenä,​ ennen varsinaisen tilinpäätöksen valmistumista. Raportti ei ole osa virallista tilinpäätöstä,​ vaan sen pohjalta laadittu täsmentävä asiakirja.

Konsernipalveluissa on laadittu vuoden 2025 tilinpäätökseen liittyvä Rahoitusraportti 2025,​ joka on tämän esityslistan liitteenä (salainen,​ Julkisuuslaki §24,​ kohta 17). Raportin keskeinen havinto on, että kunnan rahoitusasema on saatettu valtuuston ja kunnanhallituksen määrittämiin raja-arvoihin, annetun siirtymäajan kuluessa.

Perustelut

Valtuusto päätti 11.12.2023 §74 rahoitustoiminnan ja sen riskisuojauksen periaatteista. Periaatteiden mukaisesti,​ kunnanhallitus täsmensi linjauksia kokouksessaan 18.12.2023 §324. Rahoitus-​ ja sijoitustoiminnan periaatteet sisältävät määräykset myös raportoinnista. Periaatteissa mainitun mukaisesti, rahoitusraportti tulee antaa valtuustolle,​ osana tilinpäätöksen raportointia. Raportti voidaan antaa erillisenä,​ ennen varsinaisen tilinpäätöksen valmistumista. Raportti ei ole osa virallista tilinpäätöstä,​ vaan sen pohjalta laadittu täsmentävä asiakirja.

Konsernipalveluissa on laadittu vuoden 2025 tilinpäätökseen liittyvä Rahoitusraportti 2025,​ joka on tämän esityslistan liitteenä (salainen,​ Julkisuuslaki §24,​ kohta 17). Raportin keskeinen havinto on, että kunnan rahoitusasema on saatettu valtuuston ja kunnanhallituksen määrittämiin raja-arvoihin, annetun siirtymäajan kuluessa.

Perustelut

Valtuusto päätti 11.12.2023 §74 rahoitustoiminnan ja sen riskisuojauksen periaatteista. Periaatteiden mukaisesti,​ kunnanhallitus täsmensi linjauksia kokouksessaan 18.12.2023 §324. Rahoitus-​ ja sijoitustoiminnan periaatteet sisältävät määräykset myös raportoinnista. Periaatteissa mainitun mukaisesti, rahoitusraportti tulee antaa valtuustolle,​ osana tilinpäätöksen raportointia. Raportti voidaan antaa erillisenä,​ ennen varsinaisen tilinpäätöksen valmistumista. Raportti ei ole osa virallista tilinpäätöstä,​ vaan sen pohjalta laadittu täsmentävä asiakirja.

Konsernipalveluissa on laadittu osavuosiraportti 1-8/2026,​ joka on tämän esityslistan liitteenä (salainen,​ Julkisuuslaki §24,​ kohta 17).  

Rahoituksen suojaustoiminta on perustunut voimassa oleviin talousarvioihin. Kunnan myytyä sote-kiinteistön omistajayhtiön, kunnan rahoituksellinen asema parani eikä talousarviossa kirjattua pitkäaikaista lainaa nosteta vuonna 2026. Talousarvion 2027 valmistelun yhteydessä arvioidaan vesihuoltolaitoksen nostavan lainaa vuonna 2027, mutta kunnalla lisälainatarvetta ei talousarviovuonna ole. Tässä tilanteessa, kunnanhallituksen tule pyytää valtuustolta lisävaltuutta suojausasteen yläräajan muuttamisesta, siten että kiinteäkorkoisten vastuiden yläraja konsernissa on 95%.