Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta, kokous 28.1.2026

Perustelut

Hollolan varhaiskasvatuksessa on otettu käyttöön palveluseteli tammikuussa 2019. Varhaiskasvatuksen palvelusetelin sääntökirja on laadittu Hollolan kunnan menettelytapaohjeeksi. Sääntökirja ei ole sopimus kunnan ja palvelujentuottajan välillä. Sääntökirjassa Hollolan kunta asettaa palvelusetelilain 5 §:ssä mainitut hyväksymiskriteerit palveluntuottajille. Palveluntuottaja vahvistaa hyväksymiskriteerit hakemuslomakkeella. Kunta velvoittaa palveluntuottajat noudattamaan sääntökirjan määräyksiä. Yksityinen palveluntuottaja on sitoutunut noudattamaan sääntökirjan ehtoja siitä alkaen, kun palvelujentuottaja on hyväksytty palvelusetelillä toteutettavien varhaiskasvatuspalvelujen tuottajaksi. Itse palvelua tuotettaessa sitä koskevan palvelusopimuksen osapuolina ovat palvelujen tuottaja ja asiakas, joten sopimuksen sitoumukset ja vastuut eivät kohdistu kuntaan. Hollolassa lapsia palvelusetelillä on noin 90 ja kustannukset vuonna 2025 olivat noin 1,2milj. €. Hyväksyttyjä palveluntuottajia on 24, joista Hollolassa toimivia palveluntuottajia on 3.

Laki varhaiskasvatuksen palvelusetelistä (1048/2025) on astunut voimaan 1.1. 2026 alkaen. Uusi laki korvaa tähän asti varhaiskasvatuksen palvelusetelitoimintaan sovelletun sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelilain.Uuden lain mukaan asiakkaan palvelusetelin omavastuuosuudella tarkoitetaan sitä osuutta yksityisen palveluntuottajan varhaiskasvatuspalvelun hinnasta, jota kunnan myöntämän palvelusetelin arvo ei kata ja joka jää palvelunkäyttäjän maksettavaksi ja jonka lisäksi palvelunkäyttäjältä ei saa periä muita varhaiskasvatusmaksuja. Keskeisin lain tuoma muutos on siis se, että palveluntuottaja ei saa 1.1.2026 alkaen periä enää asiakkailta lisämaksua. Hollolassa palvelusetelisääntökirjan mukaan palveluntuottajien on ollut mahdollisuus periä asiakkailta lisämaksua 0–75 euroa.

Edellä mainitun muutoksen keskeisin vaikutus on, että aikaisemmin sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päätti palveluntuottajien perimän lisämaksun maksimimäärästä, ja nykyisen lainsäädännön pohjalta esitämme, että valiokunta päättää palveluntuottajan asiakkaalta perimän omavastuuosuuden kattohinnasta. Tällä muutoksella ei arvioida olevan vaikutuksia kunnan palvelusetelikustannuksiin. Lisäksi palvelusetelisääntökirjaan esitetään päivitettäväksi pääasiassa lainsäädäntöön liittyvien muutosten perusteella. Esitettävät keskeiset muutokset on kuvattu vielä alla.

Keskeisimmät muutokset tiivistetysti:

• Palvelunkäyttäjältä ei saa periä omavastuuosuuden lisäksi muita varhaiskasvatusmaksuja.
• Palveluntuottaja voi periä asiakkaalta ainoastaan erillistä kohtuullista ja todellisiin kuluihin perustuvaa laskutuslisää omavastuuosuuden lisäksi, tai erilaisia muita kuin varhaiskasvatuksen perustoimintaa koskevia maksuja, kuten harrastetoiminnasta perittävää maksua.
• Palvelusetelilaki ei rajaa omavastuuosuutta varhaiskasvatuksen asiakasmaksulain (1503/2016) mukaisiin maksuihin, ja yksityisessä päiväkodissa omavastuuosuus voi olla vastaavaa kunnallista maksua suurempi, mutta kunta voi palvelusetelisääntökirjassa määrittää omavastuuosuutta koskevia ehtoja. Hollolan kunnan hyväksymien palveluntuottajien perimä omavastuuosuuden kattohinta voi olla enintään 75 euroa suurempi kuin kunnallisesta varhaiskasvatuksesta varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista annetun lain mukaan määräytyvä asiakasmaksu.
• Voidakseen hakeutua palvelusetelituottajaksi, palveluntuottajan tulee olla rekisteröitynyt varhaiskasvatuslain muuttamisesta annetun lain 940/2025 46§ mukaisesti Lupa- ja valvontaviraston ylläpitämään palveluntuottajien rekisteriin.
• Palveluntuottajan velvoitetta noudattaa paikallista varhaiskasvatussuunnitelmaa on täsmennetty.
• Palveluntuottajille on laadittu erillinen arkistointiohje, joka on täsmennetty sääntökirjaan.
• Muita lakeihin ja nimityksiin pohjautuvia teknisiä muutoksia

Päivityksessä on lisätty sääntökirjaan esitetyt muutokset ja täsmennykset. Liitteenä olevassa asiakirjassa on merkitty lisätyt kohdat keltaisella sekä poistettavat kohdat on yliviivattu ja merkitty keltaisella.

Hollolassa yksityisiä palvelusetelipäiväkoteja on tiedotettu ja kuultu lakimuutoksesta 17.12.2025. Palveluntuottajia on ohjeistettu ja tiedotettu 17.12.2025 tapaamisen sisällöstä 22.12.2025 sähköpostilla. Palveluntuottajia on pyydetty tiedottamaan asiakkaitaan mahdollisista lain muutoksen tuomista vaikutuksista. Joulukuun tilaisuudessa palveluntuottajat toivat esille, että sääntökirjan aiemmin mahdollistama lisämaksu (max 75€) on edellytys palveluiden järjestämiselle myös vastaisuudessa. Sääntökirja on toimitettu kommentoitavaksi 14.1.2026 ja siihen liittyvät kommentit on pyydetty antamaan 18.1.2026 mennessä. Asiakkaita ja palveluntuottajia tiedotetaan Sivistys- ja hyvinvointivaliokunnan päätöksestä 28.1.2026 käsittelyn jälkeen.

Huoltajille tehdään uuden lain mukaiset palvelusetelin arvopäätökset 1.1.2026 alkaen. Huoltajan maksama omavastuuosuus ei pääsääntöisesti muutu. Mahdollinen palveluntuottajan perimä laskutuslisä voi muuttaa huoltajan maksamaa osuutta, koska palveluntuottajalla on oikeus periä kohtuullista ja todellisiin kustannuksiin perustuvaa laskutuslisää.Palveluntuottajan taloudelliset olosuhteet eivät muutu lakimuutoksen ja palvelusetelisääntökirjan omavastuumääritelmän myötä.Esityksen yritysvaikutuksia on arvioitu Suomen Yrittäjien luoman yritysvaikutustenarvioinnin liikennevalomallin mukaisesti. Päätös mahdollistaa ja edistää yksityistä varhaiskasvatustoimintaa Hollolassa. Taulukko erillisenä liitteenä.

Ehdotus

Esittelijä

Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päättää hyväksyä liitteenä olevan palvelusetelin sääntökirjan muutokset 1.1.2026 alkaen.

Päätös

Hyväksyttiin päätösehdotuksen mukaisesti.

Merk. Asiantuntijana kuultavana olivat varhaiskasvatuspäällikkö ja varhaiskasvatuksen asiantuntija.