Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta, kokous 25.9.2024

Perustelut

Päijät-Hämeen työllisyysalue aloittaa toimivaltaisena viranomaisena toimintansa vuoden 2025 alusta. TE24-uudistuksen ja KOTO24-uudistuksen myötä muuttuu myös kuntien rahoitus. Palvelurakenneuudistuksen myötä on havaittu tarve uudistaa ja uudelleen tarkastella myös Hollolan kunnan työllisyyteen liittyviä toimintoja ja palveluita. Tässä toiminnan muutoksessa isoimpina muutoksina ovat työvoimaviranomaisen tehtävien jääminen pois omavalmentajien työtehtävistä ja palkkatuetun työllistämisen loppuminen. Tämä tarkoittaa, että kuntakokeilulain mukaisten toimintojen ja palveluiden tarjoaminen lakkaa kunnan työllisyyspalveluiden osalta.

Rahoitusmallin uudistuksen myötä palkkatuettu työllistäminen loppuu ja työllisyyspalveluiden aiemmin olennainen työkalu työllisyyden edistämisessä lakkaa. Hollolan kunnan työllisyyspalveluiden toiminnassa korostuu jatkossa etenkin työelämään suuntaavat palvelut, valmennuksellisuus, elinkeinopalveluita vahvistavat palvelut ja työkykypalvelut. Nämä rakennetaan tukemaan työvoimaviranomaisen tehtäväkenttää ja täydentämään osaltaan henkilö- ja työnantaja-asiakkaiden palveluita.

Työllisyyspalveluissa toimii myös työpaja Kunnontiimi, jonka tavoitteena on valmentaa ja tarjota tukea haastavassa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden työelämään pääsyn tukemiseksi. Kunnontiimi on työpainotteinen työpajatoiminto, jossa eri tukimuodoilla, mm. työkyvyn kartoituksilla, on pyritty vaikuttamaan positiivisesti niin työllisyyden edistämiseen kuin kuntalaisten hyvinvointiin passiivisen työttömyyden ehkäisyssä. Kunnontiimin kautta työelämään suuntaa pitkäaikaistyöttömiä palkkatuettujen työsuhteiden kautta. Tämä toiminto muuttuu olennaisesti vuoden 2025 alusta alkaen, kun palkkatuettu työllistäminen loppuu ja työkyvyn palvelut vahvistuvat.

KOTO 24 –uudistus tuo kotoutumispalvelut sävyltään yhä lähemmäs työllisyyttä. KOTO24-uudistuksen myötä muuttuu myös laki kotoutumisesta, ja muutokset ovat liitoksissa myös TE24-uudistukseen. Ennen vuotta 2025 on kunnille annettu jo suurempaa vastuuta kotoutumisen kokonaiskoordinaatiosta ja vuoden 2025 alusta alkaen uudistus vahvistaa kuntien vastuuta kotoutumisesta ja sen kohderyhmän asiakkaiden palvelusta sekä mm. omakielisen yhteiskuntaorientaation tarjoamisesta. Myös KOTO24-uudistuksessa rahoitukseen tullee muutoksia, joiden rakenne tarkentuu edelleen syksyn 2024 aikana.

Kotoutumislain ja muiden muutosten myötä kuntien koordinointivastuu kasvaa, kotoutujien osalta vastuut ja asiakasmäärät kasvavat, kohderyhmä laajenee monien kuntien kotopalveluissa. Hollolan kunnan maahanmuuttopalvelut ovat käsittäneet pakolaisten vastaanoton. Kunta vastaanottaa pakolaisia vuositasolla noin 15 henkilöä. Jatkossa kunnan koordinaatio- ja palveluvastuulla ovat kaikki kotoutujat. Hollolan kunnan alueella on ulkomaan kansalaisia 430 henkilöä, vieraskielisiä on kunnan alueella 732 (Tilastokeskus 2023). Näistä kaikki eivät kuitenkaan kuulu tai tarvitse palvelua kotoutumispalveluista.

Kunnan nuorisopalveluilla on AVI:n osittain rahoittamana toimintana myös nuorten työllisyyttä edistävää toimintaa, jota on toteuttanut Osuma. Osuman henkilöstö on ollut mukana työllisyysaluevalmistelussa Ohjaamo-toiminnan osalta. Ohjaamo on monialainen alle 30-vuotiaiden nuorten palvelupiste, joka kokoaa eri alojen ammattilaisia (kuten työvoimaviranomainen) yhteiseen palvelupisteeseen.

Vuoden 2025 alusta alkaen työllisyys- ja kotoutumispalveluiden sekä nuorten palveluiden osalta Osuman toimintaan tulee muutoksia palveluun. Toiminta keskittyy vahvemmin kunnan elinvoiman tukemiseen. Tämän vuoksi on katsottu, että muutoksen valmistelussa on syytä tarkastella myös kunnan elinkeinopalveluita. Kunnan palveluiden yhteisenä tavoitteena on rakentaa ja tarjota entistä saumattomampia palveluita niin henkilö- kuin yritysasiakkaille. Tässä myös ennakointi ja vaikuttavuus on tärkeinä tekijöinä kuntatalouden yhä kiristyessä ja rahoitusmallin muuttuessa. Niin TE24-uudistuksen kuin kunnan palveluiden uudistamisen tavoitteena on mm. vahvistaa kunnan elinvoimaa ja kilpailukykyä hyödyntämällä kuntaekosysteemin mahdollisuuksia.

Kunnan palveluiden valmistelua johtaa työllisyyspäällikkö ja palveluiden tulevaisuuden kartoituksessa on huomioitu toiminnallisuus ja kunnan eri toimintojen rakentuminen tulokselliseksi. Kunnan palveluiden uudelleen muotoilua on kartoitettu ja luonnosehdotukset on esitelty laajasti eri foorumeissa niille, joita muutos koskettaa. Ehdotettujen muutosten tavoitteena on sujuvoittaa yhteistyötä, välttää päällekkäistä työtä ja sitoa toimintoja lähemmäs toisiaan. Luonnosehdotukset ja valmisteluun vaikuttavat seikat, LIITE 1.

Asiantuntijoina kuultavana työllisyyspäällikkö Pauliina Polvinen ja elinvoimajohtaja Heli Randell.

Perustelut

TE24- ja KOTO24 -uudistuksien myötä on havaittu tarve uudistaa ja uudelleen tarkastella Hollolan kunnan työllisyyteen liittyviä toimintoja ja palveluita. Päijät-Hämeen työllisyysalue aloittaa toimivaltaisena viranomaisena toimintansa vuoden 2025 alusta, jonka myötä muuttuu kuntien rahoitusmalli. Uudistus muuttaa kunnan omarahoitteisten palveluiden toimintaa merkittävästi.

Valmistelutyötä kunnan palveluiden osalta on tehty kesän 2024 aikana ja valmistelutyön tuloksena syntyi neljä vaihtehtoista mallia toiminnan toteuttamiseksi. Kunnan johtoryhmä on käsitellyt vaihtoehtoisia toimintamalleja ensimmäisen kerran 5.8.2024. Asiaan liittyen on pidetty henkilöstöinfo 20.8.2024 ja asiaa on käsitelty yhteistyöryhmässä 22.8.2024. Hollolan kunnan yhteistyötoimikunnan kokouksessa 29.8.2024 on päätetty yhteistoimintamenettelyn käynnistämisestä koskien Hollolan kunnan työllisyyttä edistäviä palveluita, joita on kahdella eri palvelualueella (elinvoiman palvelualue sekä sivistyksen- ja hyvinvoinnin palvelualue).

Työllisyyspalvelut

Hollolan kunnassa työllisyyspalveluiden osalta isoimpina muutoksina ovat työvoimaviranomaisen tehtävien jääminen pois omavalmentajien työtehtävistä ja palkkatuetun työllistämisen loppuminen. Kuntakokeilulain mukaiset työvoimaviranomaisen tehtävät ja palveluiden tarjoaminen lakkaa kunnan työllisyyspalveluiden osalta. Tämän lisäksi rahoitusmallin uudistuksen myötä palkkatuettu työllistäminen loppuu ja työllisyyspalveluiden aiemmin olennainen työkalu työllisyyden edistämisessä lakkaa. Hollolan kunnan työllisyyspalveluiden toiminnassa korostuu jatkossa etenkin työelämään suuntaavat palvelut, valmennuksellisuus, elinkeinopalveluita vahvistavat palvelut ja työkykypalvelut. Nämä rakennetaan tukemaan työvoimaviranomaisen tehtäväkenttää ja täydentämään osaltaan henkilö- ja työnantaja-asiakkaiden palveluita.

Työllisyyspalveluissa toimii myös Kunnontiimi, jonka tavoitteena on valmentaa ja tarjota tukea haastavassa työmarkkina-asemassa olevien henkilöiden työelämään pääsyn tukemiseksi. Kunnontiimi on työpainotteinen työpajatoiminto, jossa eri palvelutoiminnoilla, mm. työkyvyn kartoituksilla, on pyritty vaikuttamaan positiivisesti niin työllisyyden edistämiseen kuin kuntalaisten hyvinvointiin passiivisen työttömyyden ehkäisyssä. Kunnontiimin kautta työelämään suuntaa pitkäaikais- ja rakennetyöttömiä pääosin palkkatuettujen työsuhteiden kautta. Tämä toiminto muuttuu olennaisesti vuoden 2025 alusta alkaen, kun palkkatuettu työllistäminen loppuu ja työkyvyn palvelut vahvistuvat. Vuoden 2025 alusta alkaen Kunnontiimin osalta on havaittu tarve painottaa työkykypalveluiden lisäksi osaamisen kehittämisen polkuihin.

Elinkeinopalvelut

Rahoitusmallin ja toiminnan muuttuessa kunnan työllisyyttä edistävät painopisteet muuttuvat. Kuntapalvelut nivoutuvat entistä vahvemmin elinvoiman vahvistamiseen uudenlaisin työkaluin ja palvelupoluin. Tämän vuoksi kuntapalveluiden valmistelussa on huomioitu ja kartoitettu elinkeinopalveluiden nivoutumista kokonaisuuteen. Työnantajayhteistyössä on yhteisiä tavoitteita ja kasvua tukevia palveluita, joilla on työllisyyttä ja elinvoimaa tukevia vaikutuksia.

Osuma, nuorten työllisyyttä edistävä toiminta

Sivistyksen- ja hyvinvoinnin palvelualueella, nuorisopalveluiden vastuualueella, on AVI:n osittain rahoittamana toimintana nuorten työllisyyttä edistävää toimintaa, jota on toteuttanut seinätön työpaja Osuma. Osuma on edistänyt Hollolassa vuodesta 2019 alkaen nuorten osaamisen kehittämisen väyliä ja työkykyyn liittyviä toimintoja, päätavoitteenaan nuorten työllisyyden edistäminen. 

Yhteisvalmistelussa havaittiin, että toimintojen sujuvoittamiseksi ja yhdenmukaistamiseksi työllisyyttä edistävien toimintojen osittainen yhdistäminen luo positiivisia vaikutuksia kuntalaisille niin kuin organisaation sisäisesti ja ketteröittää toimintaa. Yhteisissä keskusteluissa on havaittu, että toiminnan tavoitteet ovat yhdenmukaiset Osuman ja työllisyyspalveluiden suhteen. Pyrkimyksenä on sujuvoittaa nuorten kuntalaisten palveluita ja varmistaa vahvempi toiminnallisuus, johon olennaisina liittyy nuorten osalta myös kesätyösetelit ja kesätyöllistäminen, jotka ovat työllisyyspalveluiden vastuulla. 

Osuman henkilöstöä on lisäksi ollut mukana työllisyysaluevalmistelussa mm. Ohjaamo-toiminnan osalta. Ohjaamo on monialainen alle 30-vuotiaiden nuorten palvelupiste, joka kokoaa eri alojen ammattilaisia (kuten työvoimaviranomainen) yhteiseen palvelupisteeseen.

KOTO-palvelut

KOTO 24 –uudistus tuo kotoutumispalvelut sävyltään yhä lähemmäs työllisyyttä. KOTO24-uudistuksen myötä muuttuu myös laki kotoutumisesta, ja muutokset ovat liitoksissa myös TE24-uudistukseen. Ennen vuotta 2025 on kunnille annettu jo suurempaa vastuuta kotoutumisen kokonaiskoordinaatiosta ja vuoden 2025 alusta alkaen uudistus vahvistaa kuntien vastuuta kotoutumisesta ja sen kohderyhmän asiakkaiden palvelusta sekä mm. omakielisen yhteiskuntaorientaation tarjoamisesta. Myös KOTO24-uudistuksessa rahoitukseen tullee muutoksia, joiden rakenne tarkentuu edelleen syksyn 2024 aikana. Kotoutumislain ja muiden muutosten myötä kuntien koordinointivastuu kasvaa kotoutujien osalta vastuut ja asiakasmäärät kasvavat, kohderyhmä laajenee monien kuntien kotopalveluissa. 

Hollolan kunnan maahanmuuttopalvelut ovat käsittäneet pakolaisten vastaanoton, ja kunta vastaanottaa pakolaisia vuositasolla noin 15 henkilöä. Jatkossa kunnan koordinaatio- ja palveluvastuulla ovat kaikki kotoutujat. Hollolan kunnan alueella on viimeisimmän Tilastokeskuksen tiedon mukaan ulkomaan kansalaisia 430 henkilöä, vieraskielisiä on kunnan alueella 732. Kaikki eivät kuitenkaan kuulu kotoutumislain mukaisesti palvelun piiriin tai tarvitse palvelua kotoutumispalveluista. 

Yhteisvalmistelussa on havaittu, että kuntaorganisaatiotasolla toimintaa on hyvä tarkastella uudestaan. Kotoutumispalveluiden osalta on ehdotettu perustettavan kotoutumisen edistämisen yhteistyöryhmä, joka kokoaa niin kunnan eri palvelualueiden vastuuhenkilöitä sekä olennaisia yhteistyökumppaneita asiakaspalvelun laadun takaamiseksi ja palvelun sujuvoittamiseksi. Kotoutujaperheiden työllistymistä, koulutusta ja työelämään suuntaavia palveluita tulee edelleen kehittää, jotta kaikki osaajat saadaan avoimille työmarkkinoille yhä kiristyvässä työvoimapulassa.

Yhteenveto

Vuoden 2025 alusta alkaen työllisyys-, elinkeino- ja kotoutumispalveluiden sekä nuorten palveluiden osalta Osuman toimintaan tulee muutoksia. Toiminta keskittyy vahvemmin kunnan elinvoiman tukemiseen. Kunnan palveluiden yhteisenä tavoitteena on rakentaa ja tarjota entistä saumattomampia palveluita niin henkilö- kuin yritysasiakkaille. Tässä myös ennakointi ja vaikuttavuus on tärkeinä tekijöinä kuntatalouden yhä kiristyessä ja rahoitusmallin muuttuessa. Niin TE24- ja KOTO24 -uudistuksien kuin kunnan palveluiden uudistamisen tavoitteena on mm. vahvistaa kunnan elinvoimaa ja kilpailukykyä hyödyntämällä kuntaekosysteemin mahdollisuuksia. 

Kunnan palveluiden valmistelua johtaa työllisyyspäällikkö ja palveluiden tulevaisuuden kartoituksessa on huomioitu toiminnallisuus ja vaikuttavuus sekä kunnan eri toimintojen rakentuminen tulokselliseksi. Kunnan palveluiden uudelleen muotoilua on kartoitettu ja luonnosehdotukset on esitelty laajasti eri foorumeissa niille, joita muutos koskettaa. Muutosten tavoitteena on sujuvoittaa yhteistyötä, välttää päällekkäistä työtä ja sitoa toimintoja lähemmäs toisiaan. Luonnosehdotukset ja valmisteluun vaikuttavat seikat, LIITE 1.

Kunnan johtoryhmä on päättänyt kokouksessaan 2.9.2024, että valmistelutyötä jatketaan vaihtoehdon 2 mukaisesti. Seuraavaksi työ etenee mm. palvelusuunnitelman ja tehtävänkuvien valmistelulla. Yhteistyötoiminta jatkuu suunnitellusti.

Elinvoimavaliokunnan kokouksen jälkeen muutosta käsitellään sivistys- ja hyvinvointivaliokunnassa ja kunnanhallituksessa.