Perustelut
Maisematyölupapäätöksellä 098-2023-121, päätöspäivä 29.6.2023, antopäivä 6.7.2023, on myönnetty Hollolan kunnalle maisematyölupa puiden kaatamiseen taajametsien hakkuuna, Salpakankaan alue, Tiilipuisto. Kyseinen päätös koskee vain hakkuukuvioita 172-175. Samaan aikaan on käsitelty myös Hollolan kunnan muitakin maisematyölupahakemuksia, jotka on ratkaistu erillisillä päätöksillä.
Hollolan ympäristöyhdistys ry on tehnyt lupapäätöksestä 098-2023-121 kuntaan 20.7.2023 saapuneen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimus on saapunut muutoksenhakuajan kuluessa ja oikaisuvaatimuksen tekijällä on valitusoikeus maisematyölupa-asiassa MRL 192 § 2.mom. kohdan 2 nojalla (kunnan jäsen).
Oikaisuvaatimus:
Oikaisuvaatimuksessa on esitetty päävaatimus seuraavasti: ”Kohteena olevien kuvioiden suunnitelluista hakkuista ja toimenpiteistä, kuten ennakkoraivaukset, pidättäydytään toistaiseksi ja suoritetaan tarkemmat selvitykset alueen luontoarvoista sekä alueen hyödyntämisestä kuntalaisten hyödyksi. Välttämättömiä, yksittäisiä jo tällä hetkellä selvästi vaarallisia puita voidaan reunoilta kaataa alueelle sisään päin metsurityönä ilman hakkuukoneita ja jättäen puut mahdollisimman ehjiksi karsimattomina, jolloin ne tulevat osaksi luontaisen kaltaista lahopuujatkumoa eikä heikkokuntoisten puiden muodostamaa vaaraa alueen tuntumassa liikkuville pääse muodostumaan.”
Oikaisuvaatimuksessa on esitetty perusteluina mm. kohteen luontoarvoihin ja luonnon monimuotoisuuteen liittyviä perusteita, vedoten mm. 2011 vuonna suoritettuun METSO-kartoitukseen, sekä oikaisuvaatimuksen tekijän havaintoihin alueella. Oikaisuvaatimuksen liitteessä on esitetty em. perusteille tarkempaa taustatietoa. Perusteluissa vedotaan myös mm. alueen tärkeyteen lähiluonnon ja alueen virkistyskäytön ja hyödyllisten vaikutusten kannalta.
Luvan hakijan edustaja on antanut oikaisuvaatimukseen vastineen. Vastineessa on esitetty kuviokohtaisesti tarkempi kuvaus hakkuutoimenpiteistä ja todettu niiden perusteella mm. seuraavasti: "toimenpiteet eivät uhkaa alueen luontoarvoja. Niillä parannetaan alueen turvallisuutta ja virkistysarvoja. Keskellä asuinaluetta oleva metsikkö ei ole järkevä suojelualueeksi. Se on virkistyskäytön kannalta arvokas ja siksi toimenpiteet suunnitellussa laajuudessa ovat perustellut.”
Oikaisuvaatimus liitteineen sekä luvan hakijan vastine ovat asian käsittelyssä oheismateriaalina.
Asian käsittely:
Maisematyölupaa on haettu taajametsien hoitohakkuille, jotka perustuvat Hollolan elinvoimavaliokunnan hyväksymään puistometsäsuunnitelmaan vuosille 2022-2031. Hakkuutoimenpiteet on esitetty kuviokohtaisesti hakemuksen liitteinä olleissa kuviotiedoissa, sekä selostettu tarkemmin hakijan edustajan kirjoittamissa vastineissa naapurien kuulemisvaiheessa ja oikaisuvaatimusvaiheessa.
Naapureiden ja muiden asianosaisten kuuleminen on suoritettu MRL 133 § ja MRA 65 § mukaisesti yleisenä kunnallisena ilmoituksena. Salpakankaan alueella hakkuukuvioiden 172-175 toimenpiteet on ratkaistu nyt muutoksenhaun kohteena olevalla lupapäätöksellä 098-2023-121. Kuulemisvaiheessa saapuneiden muistutusten ja niihin annetun hakijan vastineen käsittelyä on selostettu lupapäätöksessä.
Lupapäätöksen kohteena olevat alueet:
Hakkuukuviot 172-173: Kiinteistö 98-455-3-268, alueella voimassa 1987 hyväksytty asemakaava, kaava nro 01-83, hakkuut sijoittuvat seuraavien kaavamerkintöjen alueelle: VL-1 = lähivirkistysalue. Alueelle voidaan sijoittaa myös yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevia rakennelmia ja laitteita.
Hakkuukuvion 172 läntisin osa: Kiinteistö 98-455-3-201, alueella voimassa 1982 hyväksytty asemakaava, kaav nro 02-58, hakkuut sijoittuvat seuraavien kaavamerkintöjen alueelle: VL = lähivirkistysalue ja ET = yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten alue.
Hakkuukuviot 174-175: Kiinteistö 98-455-15-51, alueella voimassa 2001 hyväksytty asemakaava, kaava nro 01-175, hakkuut sijoittuvat seuraavien kaavamerkintöjen alueelle: VL = lähivirkistysalue ja VK = leikkipuisto
Muutoksenhaun kohteena olevassa maisematyölupapäätöksessä on kattavasti selostettu alueen kaavatilanne. Asemakaavoissa ei ole toimenpiteiden alueelle puuston säilyttämistä tai suojelemista osoittavia merkintöjä. Alueella ei myöskään ole luonnonsuojelulakiin perustuvaa suojelualuetta. Yleiskaavatasolla kohteeseen on aiemmissa, jo kumoutuneissa yleiskaavoissa kohdistunut luontoarvojen kohdemerkintä alueen suppamaaston geologisten arvojen perusteella. Yleiskaavatasolla ei alueelle ole osoitettuna puuston säilyttämistä tai suojelemista yksilöiviä kaavamerkintöjä.
Maisematyölupapäätöksellä ratkaistaan maankäyttö- ja rakennuslain 140 § mukaiset maisematyöluvan edellytykset haetulle toimenpiteelle. Luvan edellytykset on laissa säädetty tyhjentävästi, eikä luvan edellytyksiä voida niihin nähden tapauskohtaisesti supistaa tai laajentaa. Mikäli kaikki luvan edellytykset täyttyvät, maisematyölupa tulee myöntää.
Maisematyöluvan edellytykset, MRL 140 §, 1.mom.: ”Alueella, jolla on voimassa asemakaava tai yleiskaava, maisematyölupa on myönnettävä, jollei toimenpide vaikeuta alueen käyttämistä kaavassa varattuun tarkoitukseen taikka turmele kaupunki- tai maisemakuvaa.”
Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan toimenpiteistä pidättäytymistä toistaiseksi, tarkempien selvitysten teettämiseksi alueella. MRL 140 § mukaisissa maisematyöluvan edellytyksissä ei ole säädetty luontoarvoihin tai luontotyyppeihin liittyviä tarkempia selvityksiä maisematyöluvan edellytykseksi. Kun kyseessä on asemakaava-alue, mahdolliset kaavaprosessiin liittyvät luontoselvitykset ovat lähtökohtaisesti huomioituina kaavaratkaisussa. Sikäli kuin asiaan kohdistuisi jonkin muun lain, kuten esim. luonnonsuojelulain mukaisia vaatimuksia, tulisi toimenpiteissä silloin huomioida niitä maisematyölupamenettelyn ja MRL:n mukaisten vaatimusten lisäksi. Muun lain piiriin kuuluvia asioita ei voitaisi kuitenkaan asettaa maisematyöluvan ratkaisemisen edellytykseksi.
Maisematyöluvan lupaharkinta rajoittuu maisemakuvalliseen tarkasteluun ja kaavanmukaiseen käyttöön kohdistuvien vaikutusten tarkasteluun. Oikaisuvaatimuksessa on tuotu esiin sellaisiakin asioita, jotka eivät kaikilta osin kuulu MRL 140 § mukaisesti maisematyöluvan edellytyksinä tarkasteltaviksi. Osa oikaisuvaatimuksessa mainituist asioista oli tuotu esiin myös kuulemisvaiheessa Hollolan ympäristöyhdistyksen jättämässä muistutuksessa. Siltä osin asiat ovat olleet jo osana alkuperäisen maisematyölupapäätöksen aineistoa ja niiden käsittelyä on ollut myös selostettuna lupapäätöksessä.
Hakemuksen mukaisten poiminta- ja harvennushakkuiden toteuttaminen ei lain tarkoittamalla tavalla vaikeuta alueen käyttöä kaavassa varattuun tarkoitukseen, eli käyttöön lähivirkistysalueena, kun huomioidaan kokonaisuutena alueella olevan ja alueella säilytettävän puuston määrä ja hakkuiden toteutustapa. Koska kyseessä on poimintahakkuina suoritettavaa harventamista tai yksittäisten puiden poistoa, ei maisemakuvaan aiheudu niin merkittävää muutosta, että se ylittäisi laissa tarkoitetun maisemakuvan turmelemisen määritelmän.
Ehdotus
Esittelijä
-
Pekka Laitinen, kehityspäällikkö, pekka.laitinen@hollola.fi
Valvontajaosto päättää hylätä oikaisuvaatimuksen ja pysyttää voimassa maisematyölupapäätöksen 098-2023-121. MRL 140 § mukaiset maisematyöluvan edellytykset ovat täyttyneet, joten lupa on tullut myöntää. Oikaisuvaatimuksessa ei ole tuotu esiin sellaisia maankäyttö- ja rakennuslain mukaisia perusteita, joiden vuoksi tehty lupapäätös tulisi kumota tai lupapäätöstä tulisi muuttaa.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin.