Kunnanhallitus, kokous 17.8.2026

Perustelut

Eduskunta on hyväksynyt 10.6.2026 uuden hankintalain (laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista), joka tuli voimaan 18.6.2026. Lakiin sisältyy siirtymäaika 30.6.2027 saakka, ellei hankintayksikkö täytä pidennettyyn siirtymäaikaan oikeuttavia edellytyksiä ja ilmoita Valtionkonttorille pidennetyn siirtymäajan käytöstä 30.9.2026 mennessä.

Lähtökohtana hankintalaissa on se, että hankintayksiköiden tulee kilpailuttaa hankintansa hankintalain mukaan. Hankintalaissa oleva sidosyksikkösääntely on tästä poikkeus. Nykyään voimassa olevan hankintalain 15 §:n mukaisesti hankintalakia ei sovelleta hankintaan, jonka hankintayksikkö tekee sidosyksiköltään. Sidosyksikköaseman täyttymiselle on asetettu hankintalaissa useampi kriteeri, joiden kaikkien on täytyttävä samanaikaisesti.

Sidosyksikköaseman kriteerit

1.  Yksikkö on hankintayksiköstä muodollisesti erillinen ja päätöksenteon kannalta itsenäinen.
2.  Hankintayksikkö yksin tai yhdessä muiden hankintayksiköiden kanssa käyttää määräysvaltaa yksikköön samalla tavoin kuin omiin toimipaikkoihinsa. Hankintayksiköllä tulee olla tosiasiallinen vaikutusmahdollisuus yksikön toimintaan ja sen ohjaamiseen.
3. Yksikkö harjoittaa enintään viiden prosentin ja enintään 500 000 euron osuuden liiketoiminnastaan muiden tahojen kuin niiden hankintayksiköiden kanssa, joiden määräysvallassa se on (ulosmyynti).
4. Sidosyksikössä ei saa olla muiden kuin hankintayksiköiden pääomaa.
5. Kunkin sidosyksikköä omistavan hankintayksikön omistusosuus sidosyksiköstä on vähintään 10 prosenttia, tiettyjä poikkeuksia lukuunottamatta.

Kuntien näkökulmasta keskeisin muutos on sidosyksikköhankintoihin liittyvä 10 prosentin vähimmäisomistusvaatimus. Muita keskeisiä muutoksia ovat mm. EU-kynnysarvon ylittävät hankinnat on lähtökohtaisesti jaettava osiin, yhden tarjouksen kilpailutukset on pääsääntöisesti uusittava, lakiin on lisätty uusia kilpailutuksesta sulkemisen perusteita, kansallisia hankintoja koskevaa sääntelyä on yhdenmukaistettu, jälki-ilmoitusvelvollisuutta on laajennettu ja markkinakartoituksen merkitys kasvaa.

Liitteenä valtuustossa 8.6.2026 käsittelyssä ollut rahoitusraportti.

Suhteessa hankintalain sidosyksikköä koskevaan muutokseen rahoitusraportin mukaiset omistukset voidaan jakaa kahteen ryhmään:

Ei vaikutuksia

• Hollolan Asuntotalot Oy (100 %) - ei hankintayksikkö
• Hollolan Tilapalvelu Oy (100 %) - omistusosuus yli 10 %
• KOy Tervasmiilu (ei hankintayksikkö)
• Kunta Asunnot Oy (ei hankintayksikkö)
• As Oy Hollolan Pappilanrinne (ei hankintayksikkö)
• KOy Ykköskulma (ei hankintayksikkö)
• Kuntarahoitus Oyj (ei inhouse-hankintaa)
• Kymenlaakson Sähkö Oy (ei inhouse-hankintaa)
• Kosken Seurala Oy (ei hankintayksikkö)
• Koha-kirjastojärjestelmä (vapautus: liikevaihtosidonnainen ja lakisääteiseen kirjastopalveluun sidottu)
• Sarastia Oy/Numera Oy ( talous- ja palkkapalveluliiketoiminta on myyty) Numera Palvelut Oy tarjoaa kuntien, hyvinvointialueiden ja muiden julkisyhteisöjen yhteishankinta-, kilpailutus- ja sopimushallintapalveluja joka ei aiheuta toimenpiteitä

Vaikutuksia:

• Provincia Oy (toimenpiteitä käynnissä)
• Päijät-Hämeen jätehuolto Oy/Salpakierto Oy
  • EU-tuomioistuimen ratkaisu, kesäkuussa (10.6.2026) hyväksytty hankintalain muutos sekä lausuntokierroksella oleva Jätelaki II (31.7.2026 asti) voivat kaikki vaikuttaa siihen, millaisia ratkaisuja kuntien jäteyhtiöillä on käytettävissään tulevaisuudessa jätehuollon osalta
• Lahti Region Oy (osakejärjestelyjen toteuttamisesta sovittu osana uudistettua yhtiötä)
• PHP Holding Oy
  • Varsinainen yhtiökokous on 6.5.2025 päättänyt asettaa yhtiön selvitystilaan varsinaisen yhtiökokouksen päättymisestä lukien
• KPK ICT Oy/Kuntien Tiera Oy /Tiera Oy
  • Tuottaa ICT-palvelujen ja digiratkaisujen tuottaminen ja näiden palvelujen yhteishankintayksikkö
• Monetra Oulu
  • Perusteilla alueelliset talous- ja henkilöstöpalveluyhtiöt, hankinta- ja tulkkipalveluiden osalta pohdinnassa uudet alueelliset yhtiöt

Muut toimenpiteet

DNA Oyj - Norjalainen telekonserni Telenor omistaa 100 % DNA Oyj:n osakkeista. Telenor hankki yhtiön enemmistön vuonna 2019 ja lunasti loput vähemmistöosakkeet helmikuussa 2020: yhtiö tulee poistaa kunnan rahoitusraportista.

Ehdotus

Esittelijä

Kunnanhallitus:

• merkitsee tiedoksi hankintalain muutokset ja muutosten vaikutukset kunnan osaomisteisiin yhtiöihin.
• päättää, osana omistajaohjausta, luopua Tiera Oy:n ja Monetra Oulu Oy:n osakeomistuksista.
• päättää, että Numera Oy:n osakkeista voidaan luopua, mikäli se ei jatkossa ole yhteishankintoihin osallistumisen edellytys.
• päättää, että päätöksen täytäntöönpano annetaan kunnanjohtajan ja/tai hallinto- ja talousjohtajan tehtäväksi.

Päätös

Hyväksyttiin päätösesityksen mukaisesti.