Ympäristöterveyslautakunta, kokous 17.2.2026

§ 4 Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman totetuminen vuonna 2025

HOLDno-2024-958

Aikaisempi käsittely

Ympäristöterveyslautakunta, 11.12.2024

Valmistelija

Silja Mäkelä, ympäristöterveysjohtaja, silja.makela@hollola.fi

Perustelut

Ympäristöterveydenhuollon lainsäädäntö, elintarvikelaki (297/2021) 39§, eläinlääkintähuoltolaki (765/2009) 10§, tupakkalaki (549/2016) 84 § ja terveydensuojelulaki (763/1994) 6§ edellyttävät kuntia laatimaan ja hyväksymään ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman. Valvontasuunnitelmassa kuvattavia asioita ovat mm. valvonnan painopisteet, säännölliset tarkastukset, näytteenotto ja valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Valvontasuunnitelmissa käsitellään myös muuta valvontaa, muita ympäristöterveydenhuollon tehtäviä sekä tehtävien hoitamiseen käytettäviä resursseja. Valvonnan on oltava laadukasta, riskiperusteista ja terveyshaittoja ehkäisevää.

Ruokavirasto ja Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira ovat laatineet Ympäristöterveydenhuollon yhteisen valtakunnallisen valvontaohjelman kaudelle 2025-2028. Valtakunnallisen valvontaohjelman yhteisessä osassa määritellään ympäristöterveydenhuollon valvonnan yleiset ja yhteiset periaatteet.  Lisäksi Valvira on laatinut terveydensuojelun ja tupakkalain valtakunnalliset valvontasuunnitelmat. Ruokaviraston vastuulla oleva elintarvikeketjun kansallinen valvontasuunnitelma ei ole vielä ilmestynyt mutta valvonnan painopisteet on kuvattu. 

Päijät-Hämeen ympäristöterveydessä on laadittu ympäristöterveydenhuollon lakialat kattava valvontasuunnitelma vuosille 2025–2028, jossa on otettu huomioon valtakunnallisissa valvontaohjelmissa ja -suunnitelmissa esitetyt asiat ja suhteutettu ne toimialueen valvontaympäristöön. Eri lakialojen mukaiset valvontasuunnitelmat ovat yhteisen osan liitteenä. Valvontasuunnitelman yhteisessä osassa on kuvattu mm. valtakunnalliset valvonnan painopisteet, resurssit, henkilöstön koulutus, laatujärjestelmä, päätösvallan delegointi sekä valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja raportointi. Lisäksi on kuvaus valvontayksikön varautumisen periaatteista. Lakialakohtaisissa suunnitelmissa on kuvattu tarkemmin valvonnan toteuttaminen ja valvontamenettelyt. Eläinlääkintähuollon valvontasuunnitelmassa on mm. kuvaus eläinlääkäripalveluiden ja valvontatehtävien järjestämisestä, maksuista ja elinlääkintähuollon painopistealueista.

Ympäristöterveysjohtaja esittelee valvontasuunnitelman lautakunnalle kokouksessa.

Ehdotus

Esittelijä

Silja Mäkelä, ympäristöterveysjohtaja, silja.makela@hollola.fi

Ymnpäristöterveyslautakunta päättää hyväksyä Päijät-Hämeen ympäristöterveyden valvontasuunnitelman ohjelmakaudelle 2025-2028.

Lisäksi ympäristöterveyslautakunta päättää, että se seuraa valvontasuunnitelman totetumista kolmannesvuosittain erillisen raportoinnin perusteella.

Päätös

Hyväksyttiin päätösesityksen mukaisesti.

Valmistelija

  • Silja Mäkelä, ympäristöterveysjohtaja, silja.makela@hollola.fi
  • Mika Rouhiainen, johtava terveydensuojeluinsinööri, mika.rouhiainen@hollola.fi
  • Sanna Kousa, terveydensuojeluinsinööri, sanna.kousa@hollola.fi
  • Hanna Lindholm, eläinlääkintähuollon päällikkö, hanna.lindholm@hollola.fi

Perustelut

Ympäristöterveyslautakunta on 11.12.2024 (59 §) hyväksynyt ympäristöterveydenhuollon kaikki lakialat kattavan valvontasuunnitelman ohjelmakaudelle 2025-2028. Suunnitelman toteutumisesta laaditaan vuosittain raportti, joka toimitetaan lautakunnan käsittelyn jälkeen Ruokaviraston ja Lupa- ja valvontaviraston arvioitavaksi helmikuun loppuun mennessä. Arviointiraportissa arvioidaan valvontasuunnitelman toteutumista valvontakohdetyypeittäin koko suunnitelman osalta ja lakialoittain. Ympäristöterveydenhuollon valvontatietojärjestelmään (VATI) syötetyt valvontatiedot välittyvät suoraan keskusviranomaisille. Muilta osin valvontatietojen raportointi tapahtuu poikkeuksellisesti Ruokaviraston Pikantti-ekstarnetin kautta.

Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin pohjana käytettävät toimintatiedot on terveydensuojelun vastuualueen osalta koottu liitteenä olevaan yhteenvetotaulukkoon. Yhteenvetotaulukossa kuvataan myös valvonnan painopisteet ja projektit. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnissa (liite) on esitetty mm. valvontaan käytetyt resurssit sekä arvio valvonnan tehokkuudesta ja vaikuttavuudesta lakialoittain. Eläinlääkintähuollon osalta on esitetty arvio tavoitteiden toteutumisesta.

Vuonna 2025 säännöllinen valvonta toteutui kaikilla ympäristöterveydenhuollon lakialoilla suunnitelman mukaisesti. Valvontasuunnitelmaan oli kirjattu yhteensä kolme valvontaprojektia vuodelle 2025. Näistä elintarvikevalvonnan projekti toteutui suunnitellusti. Toisen terveydensuojeluvalvonnan projektin toteutukselle jouduttiin henkilöstön vaihtumisesta johtuen ottamaan lisäaikaa vuodelle 2026 ja mahdollisesti myös vuodelle 2027. Terveydensuojeluvalvonnassa suunnitellun mittausprojektin laitteiston toimituksessa oli osittain suuria ongelmia eikä mittauksia päästy aloittamaan suunnitellusti vuonna 2025. Mittausten valmistelevat työt kuitenkin toteutettiin ja mittaukset käynnistyivät vuoden 2026 alussa.

Valvonnan suunnitellut painopisteet toteutuivat pääsääntöisesti suunnitelman mukaisesti. Omassa leipomo- ja konditoriatuotteiden gluteenittomuuden varmistamiseen kohdistuneessa painoisteessä tarkastusten kattavuus ei toteutunut. Osa valtakunnallisista painopisteistä ei käynnistynyt vielä ensimmäisenä ohjelmavuonna.

Säännöllinen näytteenotto toteutui sekä elintarvikelain että terveydensuojelulain osalta suunnitellusti. Allasvesinäytteiden osalta jouduttiin ottamaan runsaasti lisä- ja seurantanäytteitä. Osan viranomaisen vastuulla olevista talousveden valvontanäytteistä ottavat vesilaitokset itse. Koska viranomainen käsittelee ja raportoi kaikkien näytteiden tulokset VATI-järjestelmässä, myös nämä näytteet kirjautuvat viranomaisvalvonnan näytteiksi.  

Eläinlääkintähuollon toiminta toteutui suunnitellusti. Eläinlääkärikäyntejä tehtiin vuonna 2025 yhteensä 17 000 kappaletta. Näistä päivystysaikaisia käyntejä oli yhteensä 2 491 kappaletta. 

Epäilyyn perustuvien eläinsuojelukäyntien osalta työtilanne oli vuoden alussa pahasti ruuhkautunut. Toukokuusta 2025 lähtien valvontaan saatiin määräaikainen lisävirka ruuhkan purkamiseksi ja loppuvuoden osalta tarkastusmäärät nousivat selvästi. Suunnitelmallisiin ammattimaisen toiminnan tarkastuksiin ei edelleenkään riittänyt resurssia.

Eläinlääkintähuollon päällikön virassa tapahtui henkilömuutos ja virka oli täyttämättä kesäkuukaudet. Päällikköresurssin puuttumisesta huolimatta eläinlääkintähuollossa saatiin vietyä läpi tarvittavat kehitys- ja muutostyöt. 1.1.2026 voimaan tulleen eläinlääkintähuoltolain toimeenpanon valmistelu vei runsaasti resurssia. Samoin uuden, 1.1.2026 voimaan tulevan päivystyssopimuksen valmisteluun käytettiin hallinnollista resurssia.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Silja Mäkelä, ympäristöterveysjohtaja, silja.makela@hollola.fi

Ympäristöterveyslautakunta hyväksyy elintarvikelain, terveydensuojelulain, tupakkalain ja lääkelain mukaista valvontaa sekä eläinlääkintähuollon toimeenpanoa koskevan valvontasuunnitelman toteumaraportin. Samalla lautakunta lähettää päätöksen tiedoksi Ruokaviraston kirjaamoon.

Tiedoksi

kirjaamo@ruokavirasto.fi, elinvoimajohtaja

Liitteet

Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi 2025, Päijät-Hämeen ympäristöterveys.pdf (pdf, 581 kt)
Valvontasuunnitelman toteuma 31.12.2025, Päijät-Hämeen ympäristöterveys.pdf (pdf, 63 kt)