Kunnanhallitus, kokous 15.12.2025

Perustelut

Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi hankintatietovarannosta on annettu. Lausuntoaika on 9.1.2026 saakka.

Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki hankintatietovarannosta sekä lait Valtiokonttorista annetun lain, julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (hankintalaki) ja vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain (erityisalojen hankintalaki) muuttamisesta.

Hankintatietovarantolain ja Valtiokonttorista annettuun lakiin ehdotettavien muutosten tavoitteena on toteuttaa valtakunnallinen julkisten hankintojen tietovaranto. Valtiokonttorin ylläpitämään hankintatietovarantoon koottaisiin laajasti julkisen sektorin tietoja julkisista hankinnoista ja ostoista koko hankinnan elinkaaren ajalta yhdisteltävässä ja vertailtavassa muodossa.

Ehdotetussa uudessa laissa hankintatietovarannosta säädettäisiin hankintatietovarannon tehtävästä, ostolaskutietojen toimittamisesta tietovarantoon, tietovarantoon tallennettavista tiedoista, tietovarantoon sisältyvien henkilötietojen säilytysajasta ja ostolaskutietojen toimittamisvelvoitteen voimaantulosta. Valtiokonttorista annetussa laissa säädettäisiin Valtiokonttorin tehtävästä toimia hankintatietovarannon ylläpidosta vastaavana viranomaisena sekä rekisterinpitäjänä, oikeudesta käsitellä hankintatietovarantoon liittyvän tehtävän toteuttamiseksi välttämättömiä henkilötietoja ja erityisiin henkilötietoryhmiin kuuluvia tietoja, hankintatietovarantoon kohdistuvista viranomaisten tiedonsaantioikeuksista sekä tietojen julkaisemisesta yleisessä tietoverkossa. Lisäksi Valtiokonttorista annetussa laissa säädettäisiin Valtiokonttorin tiedonsaantioikeudesta julkisia hankintoja koskeviin tarjoustietoihin sekä Valtiokonttorin saamien julkisia hankintoja koskevien tarjoustietojen salassapidosta.

Hankintalakiin ja erityisalojen hankintalakiin ehdotettavilla muutoksilla parannettaisiin tarjouspyyntöjen ja muiden hankinta-asiakirjojen avointa saatavuutta, minkä lisäksi muutokset mahdollistaisivat tietojen keräämisen tehokkaasti hankintatietovarantoon. Lisäksi muutoksilla tarkennettaisiin hankintailmoitukset.fi-palvelussa julkaistavien ilmoitusten vaadittavaa sisältöä ja säädettäisiin Valtiokonttorin määräyksenantovaltuuksista liittyen hankintamenettelyssä ilmoitettaviin tietoihin, ilmoittamisessa käytettäviin lomakkeisiin sekä ilmoitusten sisältöön ja julkaisemiseen. Ehdotettavalla sääntelyllä luotaisiin toimintaedellytykset hankintatietovarannon perustamiselle ja ylläpidolle sekä tietojen julkaisemiselle.

Sääntelyllä toteutetaan hallitusohjelman kirjauksia hankintatietokannan perustamisesta sekä julkisyhteisöjen ostolaskudatan säätämisestä avoimesti ja keskitetysti julkaistavaksi ilman erillistä pyyntöä. Sääntelyllä edistetään julkisten varojen käytön avoimuutta ja läpinäkyvyyttä tarjoamalla jatkossa laajasti tietoja julkisyhteisöjen hankintamenoista sekä kilpailuttamattomista ostoista. Esityksen mukaisella muutoksella on epäsuoria vaikutuksia kansantalouteen julkisten hankintojen tehostumisen seurauksena tulevan tuottavuuskasvun kautta. Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.7.2026. 

- -

Hollolan kunta kannattaa julkisten hankintojen avoimuuden ja tehokkuuden lisäämistä, mutta esitys asettaa kunnille niin merkittäviä kustannusvaikutuksia ilman vastaavaa hyötyä, että uudistuksen kustannukset tulisi kattaa valtion varoista.

• Laki perustaa kunnille uuden tehtävän, jonka vastuusta aiheutuu merkittäviä kustannuksia tietojärjestelmien rajapintojen käyttöönotosta sekä ylläpitämisestä.
• Uudistuksen hyödyt eivät jakaudu tasaisesti, vaan ne kohdistuvat pääasiassa muille kuin uudistuksen maksajille. Vaikka valtakunnallisen tason hyödyt, kuten tutkimuksen ja valvonnan tehostuminen, ovat tärkeitä, ne eivät automaattisesti realisoidu paikallistasolla ilman selkeitä työkaluja ja mekanismeja. (esityksen mukaan "hankintayksiköille luovutetaan kuitenkin vain niiden omat laskutukseen liittyvät yksityiskohtaiset tiedot, jotka niillä jo on hallussaan." Tämä tekee väitteet tiedolla johtamisen parantumisesta kunnan omassa toiminnassa perusteettomiksi, sillä se ei mahdollista vertaisoppimista tai laajempaa markkina-analyysiä.
• Lainsäädäntöön tulisi kirjata selkeä mekanismi, jolla varmistetaan sekä kertaluonteisten että pysyvien kustannusten täysimääräinen ja realistinen korvaaminen kunnille. Ilman täyttä kompensaatiota esitys on vastoin hallitusohjelman periaatteita ja siirtää valtion tavoitteiden kustannukset kuntien kannettavaksi. (Pois kuntalaisten peruspalveluista) 
• Pakollinen manuaalinen tunnisteen lisääminen kuntien laskulle romuttaa saavutettuja tehokkuushyötyjä ja sitoo henkilöstöresursseja takaisin rutiinityöhön, josta oli jo päästy eroon. (Hilma muodostaa jo nyt automaattisen kilpailutustunnisteen uusille hankinta- ja jälki-ilmoituksille, jotka julkaistu 14.10.2025 alkaen, tämä tunniste pitäisi esityksen mukaan liittää ostolaskuun)   
• Salassapitomerkintöjen lisääminen vaatii manuaalista työtä ja viranhaltijan harkintaa jokaiseen tapaukseen erikseen, mikä sitoo asiantuntijoiden resursseja pois muista tehtävistä.
• Erityisesti vaatimus toimittaa ostolaskujen tuoterivitiedot vaatii merkittäviä muutoksia sekä kuntien että niiden toimittajien laskutuskäytäntöihin, kuitenkin hyöty jää epäselväksi. 

Ehdotus

Esittelijä

Kunnanhallitus toteaa lausuntonaan hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi hankintatietovarannosta, yhtyvänsä Suomen Kuntaliiton eriävään mielipiteeseen ja korostaa lausunnossaan selostusosassa mainittuja keskeisä taloudellisia vaikutuksia kunnille, jotka tulee kompensoida.

Päätös

Hyväksyttiin päätösesityksen mukaisesti.