Perustelut
Sivistyksen- ja hyvinvoinnin palvelualueella on syntynyt tarve tarkastella ja arvioida uudelleen varhaiskasvatuspalveluiden järjestelyjä, tehtäviä ja tehtävänimikkeitä sekä toimintoja ja vastuita. Kaavaillut muutokset liittyvät palvelun sisäiseen yksikkö- ja johtamisrakenteeseen, työjärjestelyihin ja tehtäväsisältöihin. Nykyisessä organisaatiossa varhaiskasvatuspalveluissa on kolme henkilöä virkasuhteessa, varhaiskasvatuspäällikkö ja kaksi varhaiskasvatuksen asiantuntijaa. Kaikki varhaiskasvatuspalveluiden julkista valtaa edellyttävät tehtävät hoitavat varhaiskasvatuspäällikkö ja varhaiskasvatuksen asiantuntijat, joka myös sijaistaa varhaiskasvatuspäällikköä.
Nykytilanteessa yksiköiden esihenkilöt ovat toimessa ja virkapäätökset keskittyvät suurelta osin varhaiskasvatuspäällikölle. Tällä hetkellä varhaiskasvatus- ja esiopetusyksiköitä johtavat kymmenen varhaiskasvatuksen lähiesihenkilöä, jotka ovat kaikki työsuhteessa. Varhaiskasvatuksen esihenkilöt eivät toimi pelkästään pedagogisina johtajina, vaan ovat yksikön toiminnasta ja kunnan lakisääteisestä palvelusta vastaavia esihenkilöitä. Varhaiskasvatuspalveluissa on valmisteltu esihenkilöiden tehtävien muuttamista viroiksi, koska lakisääteiset velvollisuudet, joissa vaaditaan julkisen vallan käyttöä, ovat lisääntyneet merkittävästi. Tällä muutoksella voidaan siirtää hallintosäännön mukaista päätösvaltaa varhaiskasvatuksen esihenkilöille.
Suunnitteilla olevilla muutoksilla on vaikutusta henkilöiden tehtävänkuviin ja tehtävänimikkeisiin. Muutoksen myötä on tarkoitus siirtää varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen paikka- ja palveluntarvemuutospäätökset varhaiskasvatuspäälliköltä esihenkilöille. Tällä muutoksella viedään päätöksenteko lähemmäs asiakasta ja mahdollistetaan varhaiskasvatuspäällikölle työaikaa enemmän palvelun kehittämiseen ja ennakointiin. Valtakunnallisesti varhaiskasvatuksen lakeihin, säädöksiin, ja ohjeistuksiin tulee muutoksia, jotka vaativat nopeaa reagointia kuntatasolla.
Muutostarve esihenkilöiden tehtävien muuttamisesta viroiksi liittyy organisaatiossa myös varhaiskasvatuspalvelun poikkeus- ja häiriötilanteiden ennakointiin sekä toiminnan jatkuvuuden turvaamiseen. Varhaiskasvatuspalveluiden toiminnan jatkuvuutta poikkeus- ja häiriötilanteissa ei voida toteuttaa kolmen virassa olevan esihenkilön toimesta. Virkojen perustamisen tarkoituksena on vastata paremmin kunnan vastuulle annettujen velvollisuuksia. Muutoksen tarkoituksena on myös optimoida varhaiskasvatuksen hallinnon julkisen vallan käyttöön liittyvää tehtävienhoitoa. Tarkoituksena on, että nykyiset varhaiskasvatuksen esihenkilöt siirretään nyt muodostettaviin varhaiskasvatuksen esihenkilöiden virkoihin. Hollolan kunnassa varhaiskasvatuksen esihenkilöt ovat aikaisemmin toimineet viroissa.
Muutosta on valmistelu palvelualuejohtajan, varhaiskasvatuspäällikön, varhaiskasvatuksen asiantuntijan ja henkilöstöpäällikön toimesta. Varhaiskasvatuksen esihenkilöille on pidetty erilliset tilaisuudet valmistelun osalta 6.6.2025 ja 11.8.2025. Valmistelun osalta tehtävien muuttaminen viroiksi on käsitelty yhteistyötoimikunnassa 5.9.2025 ja esihenkilöiden uusi tehtävänkuva on käsitelty yhteistyöryhmässä 30.10.2025. Esihenkilöiden viran toimivalta tullaan täsmentämään hallintosääntöön. Tarkoituksena on saada kaikki muutokset kokonaisuudessaan voimaan vuoden 2026 alussa.
Perustettavissa virkasuhteissa ei noudateta koeaikaa, sillä kyseessä on vakituisten työntekijöiden siirto virkoihin. Esihenkilöillä on kokonaisarviointina koulutuksen, aiemman työkokemuksen ja asiantuntemuksen perusteella eriomaiset edellytykset tehtävän hoitamiseen. Esihenkilöt täyttävät virkasuhteessa vaadittavat kelpoisuusehdot. Varhaiskasvatuksen esihenkilöiden tehtäväkohtainen palkka määräytyy tasopalkkajärjestelmän perusteella. Näillä valmistelussa olevilla muutoksilla ei arvioida olevan vaikutusta toistaiseksi voimassa olevassa palvelusuhteessa olevan henkilöstön palvelussuhteen ehtoihin (hyväksi luettu työkokemus, lomaoikeus, palvelussuhde jatkuu keskeytymättömänä). Yt-lain mukaiset henkilökohtaiset kuulemiskeskustelut käydään, kun muutosasiat on käsitelty päätöselimissä.
Organisaation kehittäminen on pitkäjänteistä toimintaa, jonka tavoitteena on parantaa organisaation tehokkuutta, henkilöstön hyvinvointia ja osaamista, sekä uudistumiskykyä. Se sisältää tyypillisesti johtamisen ja työyhteisön kehittämistä sekä henkilöstön osaamisen ja potentiaalin kasvattamista organisaation tavoitteiden mukaisesti.
Hollolan kunnan hallintosäännön § 43 mukaisesti varhaiskasvatuksen esihenkilöiden virkojen täyttämisestä ja virkasuhteeseen ottamisesta sekä viranhoitomääräyksen laatimisesta päättää varhaiskasvatuksen vastuualuepäällikkö (varhaiskasvatuspäällikkö).
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Kim Strömmer, sivistys- ja hyvinvointijohtaja, kim.strommer@hollola.fi
Sivistys- ja hyvinvointivaliokunta päättää esittää kunnanhallitukselle kymmenen (10) varhaiskasvatuksen esihenkilö viran perustamista.