Kuvaus
Sirpa Lepistö-Mäkivaara, vätöskirjatutkija Turun yliopistosta, hakee Hollolan kunnalta tutkimuslupaa Terveysttä ja turvallisuutta kahdesta näkökulmasta - työsuojelu- ja terveydensuojueluvalvontaa samassa toiminnassa - tutkimushankkeeseen. Hakemuksen liitteenä on toimitettu tutkimussuunnitelma ja tietosuojaselostus. Tutkimuksen ohjaajana toimii dosentti Juha Liira Turun yliopiston lääketieteellisestä tiedekunnasta.
Suomessa terveyteen ja turvallisuuteen vaikuttavia tekijöitä valvovat useat viranomaiset. Viranomaisten tekemä valvonta voi olla päällekkäistä, saman aikaista, peräkkäistä ja toistuvaa. Valvonnasta tehtävät johtopäätökset ja toimenpiteet saattavat olla ristiriitaisia. Tässä tutkimuksessa tarkastellaan työsuojeluviranomaisen ja terveydensuojeluviranomaisen tekemää valvontaa samoissa valvottavissa kohteissa. Tavoite on selvittää näiden viranomaisten välistä yhteistyötä, sitä miten yhteisyötä tehdään, miten viranhaltijat yhteistyön kokevat ja miten viranomaisten yhteistyö koetaan valvontakohteissa. Tutkimuksen tavoitteena on luoda tietoa viranomaistyön sujuvoittamiseksi ja tehostamiseksi tulevaisuudessa.
Valvontakohteiden työntekijät ovat työsuojeluvalvonnan asiakkaita ja esimerkiksi päiväkodeissa ja kouluissa lapset ovat terveydensuojeluvalvonnan asiakkaita. Miten näiden kahden viranomaisten toimia ohjaavat eri lait ja asetukset sekä ohjeet ovat sovellettavissa niin, ettei synny ristiriitaisia tulkintoja samasta valvottavasta asiasta, esimerkiksi melu, siisteys, sisäilma, materiaalit, kemikaalit ja tilojen soveltuvuus toimintaan, joihin niitä käytetään. Tällä tutkimuksella selvitetään, mitä yhteistyötapoja on jo olemassa tai miksi yhteistyötä ei tehdä. Mitä mieltä viranhaltijat, sekä työsuojelu että terveydensuojelu, ovat yhteistyöstä; halutaanko sitä parantaa ja onko eri puolilla Suomea jo olemassa toimivia käytäntöjä vai kukin hoitakoon oman osansa. Valvonnan haasteet ovat moninaiset. Valvontakohde voi toimia vuokrakiinteistössä, jolloin joidenkin valvottavien asioiden kohdalla myös vuokranantajat ja isännöitsijät ovat viranomaisten valvontatoimien kohteena. Tutkimuksen tavoitteena on kehittää menetelmä kiinteälle yhteistyölle työsuojeluviranomaisen ja terveydensuojeluviranomaisen välille kohteissa, joissa molemmilla on valvontavastuu.
Tutkimuksesta on hyötyä molemmille valvoville viranomaisille; missä asioissa on tarpeen tehdä yhteistyötä? Tai vaihtoehtoisesti, onko yhteistyölle ylipäätään tarvetta? Työntekijöille, käyttäjille (heidän perheilleen), kiinteistön omistajille ja isännöitsijöille yhteistyö toisi, mahdollisesti, selkeyttä valvontaprosesseihin. Tämän tutkimuksen molemmilla viranomaisilla on mahdollisuus pyytää havaitsemastaan epäkohdasta lisäselvityksiä, asettaa käyttökieltoja, jopa uhkasakon uhalla. Mitä hyötyä yhteiskunnallisesti on, että samassa valvontakohteessa on käynnissä kaksi päällekkäistä hallinnollista prosessia.
Tutkimuksen kohteena ovat ne työsuojeluvalvontaa ja terveysvalvontaa tekevät tarkastajat, jotka valvovat terveydensuojelulain 13 ja 18 § mukaisia kohteita. Tutkimusmenetelminä käytetään sähköpostin välityksellä lähetettäviä kyselyjä, joka toteutetaan valtakunnallisesti. Kysely lähetetään noin 350 työsuojeluvalvontaa tekevälle viranhaltijalle ja 450 terveysvalvontaa tekevälle viranhaltijalle. Kysely kohdennetaan tarkastajille, jotka tarkastavat terveydensuojelulain 13 ja 18 § mukaisia kohteita. Kyselyä täydennetään puhelinhaastattelujen avulla, joita tehdään 30 henkilölle.
Mikäli tutkimuksessa tulee esille tapauksia, joiden valvonnassa on ollut mukana sekä työsuojelu- että terveysvalvonta, niin myös asiakirjojen analysointi 15-20 tapauksen osalta on tarpeen. Samoin haastatellaan muita sidosryhmiä, (työsuojelupäälliköt, työsuojeluvaltuutetut, vuokranantajat, isännöitsijät jne.), jos tarkasteltaviin kohteisiin näitä liittyy.
Hakemuksen liitteenä olevassa Tutun yliopistom tieteellisen tutkimuksen tietosuojaselsoteessa kuvataan, miten henkilötietoja tullaan käsittelemään tutkimuksessa. Tutkimukseen sisältyviä henkilötietoja ovat niiden sähköpostiosoitteet, joille kysely on lähetetty, vastaajien ammattinimike, tehtävän kuva, koulutusaste, työvuosien määrä, työhistoria, sukupuoli ja mielipiteet työsuojeluvalvonnan ja terveysvalvonnan yhteistyöstä. Haastattelut äänitetään ja litteroidaan, jonka jälkeen äänitiedostot tuhotaan. Henkilötietorekisteri säilytetään Turun Yliopiston tietoturvallisessa SeaFileverkkotallennustilassa, johon on kaksivaiheinen tunnistus ja salasanasuojaus. Tietoihin pääsy vain tutkijan käyttötunnuksilla.