§ 35 Terveydensuojelulain 51 §:n mukainen määräys

Päätöksen peruste

Terveydensuojelulaki (763/94)§ 7, § 19, § 19a, § 20, § 44, § 51, § 56  
Sosiaali- ja terveysministeriön asetus talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista (1352/2015) § 5, § 6, § 7, § 20 
Valtioneuvoston asetus talousveden tuotantoketjun riskienhallinnasta ja omavalvonnasta (7/2023) § 3, § 4, § 5, § 6, § 7, § 8 
Hollolan kunnan hallintosääntö, valtuusto 10.6.2024 § 24, Hallintosäännön liite 1 toimivallan täsmennys, kohta 11.3.2 

Kuvaus

Päätösperustelut

Leenharjun vesiosuuskunnan talousvesiasetuksen (1352/2015) 6 § mukaisen valvontatutkimusohjelman voimassaoloaika on päättynyt vuoden 2023 lopussa. Valvontatutkimusohjelman päivitys tehdään päivitettyyn riskinarviointiin perustuen.
Päivitetyn riskinarvioinnin lisäksi ennen seuraavan valvontatutkimusohjelman laatimista on laadittava Valtioneuvoston asetuksen talousveden tuotantoketjun riskienhallinnasta ja omavalvonnasta 7/2023 mukainen riskienhallintasuunnitelma
ja siihen sisältyvä omavalvontasuunnitelma. Riskienhallintasuunnitelmasta tehdään terveydensuojeluviranomaisen toimesta hyväksymispäätös terveydensuojelulain 20 §:n perusteella. Tämän jälkeen tulee laatia valvontatutkimusohjelma vuosille 2025–2030, jossa edelliset on huomioitu.

Leenharjun vesiosuuskunta on laatinut riskinarvioinnin, jonka terveydensuojeluviranomainen on hyväksynyt 10.5.2019. Vesiosuuskunnan puheenjohtaja on toimittanut päivitetyt riskinarvioinnin ja valvontatutkimusohjelman vanhat versiot PäijätHämeen ympäristöterveyteen 31.12.2023. Häntä on ohjeistettu, että toimitettu riskinarviointi ei täytä sille asetettuja vaatimuksia. Riskinarvioinnissa merkittäviksi (punainen) ja kohtalaisiksi (keltainen) todetut riskit tulee käydä läpi ja asettaa tavoiteaikataulut toimenpiteille kyseisten riskien minimoimiseksi ja hallitsemiseksi. Riskinarvioinnissa ei ole esitetty toimenpideaikatauluja. Riskinarviointi tulee päivittää vuosittain ja muulloinkin mikäli se katsotaan tarpeelliseksi. Viimeisin päivityspäivämäärä tulee merkitä riskinarviointi lomakkeelle. Riskinarvioinnin hyväksymisen jälkeen ei muita päivityksiä ole tehty. Vesiosuuskunnan puheenjohtaja on ilmoittanut, että laatii riskinarvioinnin mieluummin WSP nettityökalun avulla ja sen laatiminen on aloitettu.

Terveydensuojelu on laatinut näytteenottosuunnitelman valvontatutkimusohjelmaan liitettäväksi. Päijät-Hämeen ympäristöterveyteen 31.12.2023 toimitettu valvontatutkimusohjelman päivitys sisältää vanhan näytteenottosuunnitelman. Valvontatutkimusohjelman osalta on sovittu, että se päivitetään Valviran uuteen mallipohjaan sen jälkeen, kun riskinarviointi on päivitetty ja riskienhallintasuunnitelma on laadittu. Vesiosuuskunnan puheenjohtajalle on toimitettu Valviran mallipohja
valvontatutkimusohjelma luonnoksen laatimiseksi. Vesilaitos laatii ehdotuksen valvontatutkimusohjelmaksi, jonka jälkeen ohjelman valmistelu ja viimeistely jatkuu yhteistyössä terveydensuojelun kanssa.

Leenharjun vesiosuuskunnan talousveden jakelualue on tarkastettu 14.5.2024. Tarkastuksessa on havaittu vaatimustenvastaisuutta (arvosana c) riskienarvioinnissa ja riskienhallinnassa (arviointikohta 2.1), valvontatutkimusohjelman sisällössä (arviontikohta 4.1), näytteenottosuunnitelmassa ja näytteenotossa (arviointikohta 4.2), pohjavedenottamon rakenteissa, kunnossa ja toimintaympäristössä (arviointikohdat 6.1 ja 6.2) sekä vedenkäsittelyprosessissa (arviointikohta 7.2). Tarkastuksesta on laadittu tarkastuskertomus, tapahtumatunnus 1722439. Tarkastuskertomuksessa toimijaa on kehotettu toimittamaan terveysvalvontaan 21.6.2024 mennessä selvitys toimenpiteistä epäkohtien korjaamiseksi. Vedenkäsittelyprosessin osalta on vahvasti suositeltu UV-desinfiointilaitteen hankkimista. Lisäksi on edellytetty toimenpiteitä kemikaalien pääsyn maaperään ja sitä kautta pohjaveteen ja talousveteen estämiseksi.

Vesiosuuskunnan puheenjohtaja on antanut selvityksen 22.6.2024 sähköpostilla. Selvityksessä on todettu, että riskienarviointi ja riskinhallintasuunnitelma sekä valvontatutkimusohjelma ja näytteenottosuunnitelma laaditaan 31.12.2024 mennessä. Koska selvityksessä ei ole esitetty aikatauluja kaikille tarvittaville toimenpiteille, puheenjohtajalle on lähetetty lisäselvityspyyntö sähköpostilla 1.8.2024. Kun lisäselvityspyyntöön ei ole saatu vastausta määräajassa 15.8.2024 mennessä, on vesiosuuskunnan hallitukselle lähetetty kirjallinen selvityspyyntö edellä mainituista asioista 12.9.2024. Hallitukselta on pyydetty selvitystä 30.9.2024 mennessä seuraaviin asioihin:

1. Aikataulu mihin mennessä UV desinfiointilaitteisto on asennettu.
2. Aikataulu mihin mennessä laitos- ja ottamoalue on aidattu.
3. Aikataulu mihin mennessä kaivon kannen/luukun ja kauluksen korjaustoimenpiteet on tehty.
4. Toimenpiteet miten mahdollisen kemikaalivuodon sattuessa kemikaalien pääsy maaperään/pohjaveteen ja sitä kautta talousveteen on estetty sekä aikataulu mihin mennessä toimenpiteet on tehty.
5. Toimenpide kaivon ylivuotoputken pään suojauksen tarkastaminen.
6. Riskinarviointi päivitetään, riskienhallintasuunnitelma ja valvontatutkimusohjelma laatiminen 31.12.2024 mennessä.

Vesiosuuskunnan hallitus ei ole antanut vastinetta määräajassa 30.9.2024 mennessä.

Terveydensuojelulain (763/1994) 44 §:n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomaisella on oikeus saada terveydensuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamisen valvontaa varten tarpeelliset tiedot toiminnanharjoittajalta ja henkilöltä, jota terveydensuojelulain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten velvoitteet koskevat.

Tervyedensuojelulain 51 §:n mukaan kunnan terveydensuojeluviranomaisella on oikeus antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä terveyshaitan poistamiseksi tai sen ehkäisemiseksi

Kun toiminnaharjoittaja ei ole hänelle lähetetyistä selvityspyynnöistä huolimatta esittänyt terveydensuojeluviranomaiselle riittävässä laajuudessa edistävänsä velvollisuutenaan olevia toimenpiteitä, terveydensuojeluviranomainen on päätynyt antamaan asiassa terveydensuojelulain 51 §:n mukaisen määräyksen.

Kuuleminen

Leenharjun vesiosuuskunnan hallitusta on kuultu 15.10.2024 päivätyllä kuulemiskirjeellä, jossa on myös esitetty, että Hollolan kunnan ympäristöterveyslautakunnalle esitetään 2 500 euron suuruisen uhkasakon asettamista päätöksen tehosteeksi. Kuulemiseen on pyydetty kirjallista vastinetta 5.11.2024 mennessä.  Leenharjun vesiosuuskunnan hallitus on toimittanut Päijät-Hämeen ympäristötyerveyteen vastineensa 4.11.2024. Vastineessa esitetään seuraavaa

1. Kaivon kannen/luukun ja kauluksen korjaustoimenpiteet: kaivon kansi tiivistetään vaahtokumitiivisteellä 31.11.2024 mennessä. Kaulusta ei koroteta. Irronnut ilmanvaihtoputken tiivistysmuuraus korjataan 31.11.2024 mennessä.
2. Lipeän syöttöaltaita ja laitteita ei varusteta suoja-altailla vaan lattiaviemäri johdetaan erilliseen umpisäiliöön vuoden 2026 loppuun mennessä.
3. Vedenottamoalue aidataan vuoden 2026 loppuun mennessä. 
4. Vesiosuuskunta selvittää parhaillaan UV-desinfiointilaitteiston hankintaa. 
5. Murtohälytysjärjestelmää ei asenneta.
6. Riskinarviointi päivitetään, riskienhallintasuunnitelma ja valvontatutkimusohjelma laaditaan 31.12.2024 mennessä.

Kuulemiseen annetun vastineen perusteella, kuulemisessa esitettyä uhkasakon asettamista päätöksen tehostamiseksi ei esitetä Hollolan kunnan ympäristöterveyslautakunnalle. 

Lausunnot

Asiassa ei ole pyydetty lausuntoja.

Päätöksen perusteena olevat asiakirjat​​​​​​

Tarkastuskertomus 10.6.2024, tapahtumatunnus1722439 
Vastaus kehotukseen 22.6.2024, sähköposti /Schildt
Lisäselvityspyyntö 1.8.2024 , sähköposti / terveydensuojeluinsinööri Takku
Selvityspyyntö Leenharjun vesiosuuskunnan hallitukselle 12.9.2024
Kuulemiskirje Leenharjun vesiosuuskunnan hallitukselle 15.10.2024
Vastine kuulemiseen 4.11.2024

Toimijalle tiedoksi

Määräyksen toteutumista tullaan valvomaan maksullisella uusintatarkastuksella. Mikäli tätä päätöstä ei määräajassa noudateta, asia siirretään Hollolan kunnan ympäristöterveyslautakunnan käsiteltäväksi terveydensuojelulan 53 §:n mukaisen uhkasakon asettamiseksi määräyksen tehostamiseksi.

Lisätietojen antaja 
Ympäristöterveysjohtaja Silja Mäkelä, p. 044 480 1170, silja.makela@hollola.fi 

Päätös

Leenharjun vesiosuuskunnan tulee päivittää riskinarviointi ja laatia riskienhallintasuunnitelma ja valvontatutkimusohjelma ja toimittaa nämä terveydensuojeluviranomaisen arvioitavaksi 31.12.2024 mennessä. Kaivon kannen/luukun ja kauluksen korjaustoimenpiteet, laitoksen lattiaviemärin johtaminen erilliseen umpisäiliöön, vedenottamoalueen aitaaminen ja UV-desinfiointilaitteen asentaminen sekä näiden toimenpiteiden toteutusaikataulut ja vastuutahot on sisällytettävä ja kirjattava WSP-toimenpideohjelmaan sekä riskienhallintasuunnitelmaan.