Valmistelija
Silja Mäkelä, ympäristöterveysjohtaja, silja.makela@hollola.fi
Perustelut
Päijät-Hämeen ympäristöterveyden terveydensuojeluinsinööri on todennut elintarvikehuoneisto Pulla-Pojat leipomoon 25.11.2025 suorittamassaan tarkastuksessa, että elintarvikehuoneistossa on selkeitä, elintarviketurvallisuutta vaarantavia epäkohtia tilojen ja rakenteiden kunnossapidossa sekä pintojen, kalusteiden, laitteiden ja työvälineiden puhtaudessa. Tarkastuksesta on laadittu tarkastuskertomus (4.12.2025, Vati-tapahtumatunnus 1828279).
Päätöksen perustelut
Yleisen elintarvikehygienia asetuksen (EY) N:o 852/2004 artiklassa 3 säädetään yleisistä velvoitteista elintarvikealan toimijoille. Sen mukaan elintarvikealan toimijoiden on varmistettava, että kaikki niiden vastuulla olevat elintarvikkeiden tuotanto-, jalostus- ja jakeluvaiheet täyttävät yleisessä elintarvikeasetuksessa säädetyt asiaa koskevat hygieniavaatimukset. Artiklan 4 ja 2 momentissa säädetään, että kaikkien toimijoiden on noudatettava asetuksen liitteessä II säädettyjä yleisiä hygieniasäännöksiä.
Elintarvikehuoneiston tiloissa on ollut havaittavissa kunnostamisen tarvetta. Tarkastuksella 25.11.2025 todettiin leipomon puolella vesivuotoja katosta. Yhdestä näistä vuotava vesi kerättiin erilliseen astiaan. Seurantatarkastuksella 22.1.2026 todettiin edelleen vastaavia vesivuotoja ja veden keräämistä. Seurantatarkastuksella toimija myös kertoi vuotavan kattovesiviemärin korjatun henkilökunnan sosiaalitilasta. Elintarvikehuoneiston kattopinnoissa olevat vesivuodot voivat vaarantaa elintarvikkeiden turvallisuutta. Toimijan tulee seurata tilojen ja rakenteiden kuntoa ja tehdä ajallaan korjaustoimenpiteitä. Yleisen elintarvikehygienia-asetuksen (EY) N:o 852/2004 liitteen II luvussa II säädetään sovellettavista erityisvaatimuksista elintarvikkeiden valmistuksessa, käsittelyssä tai jalostuksessa käytettäville tiloille. Kohdassa 1 säädetään, että lattia- ja seinäpinnat on pidettävä hyvässä kunnossa, ja niiden on oltava helposti puhdistettavat ja tarvittaessa desinfioitavat. Sisäkattojen tai (jos sisäkattoja ei ole) ulkokaton sisäpintojen, välikattojen ja kattoritilöiden on oltava sellaisella tavalla rakennetut ja viimeistellyt, että ne estävät lian kerääntymisen ja vähentävät kosteuden tiivistymistä, haitallisen homeen muodostumista ja hiukkasten varisemista.
25.11.2025 suoritetussa tarkastuksessa on ollut todettavissa tilojen lattiapintojen kunnostamisen tarve. Asiasta on annettu ohjeita aiemmilla tarkastuksilla 5.5.2021 (tarkastuskertomuksen tapahtumatunnus 1235830) ja 19.3.2024 (tarkastuskertomuksen tapahtumatunnus 1701845). Tilojen lattioissa on ollut havaittavissa kunnostamisen tarvetta erityisesti tuotantotilojen puolella. Leipomon lattiapinnat sekä henkilökunnan sosiaalitilojen lattiapinnat ovat kuluneet sekä rosoiset ja huonosti puhtaana pidettävät. Toimijan tulee seurata tilojen ja rakenteiden kuntoa ja tehdä ajallaan korjaustoimenpiteitä. Yleisen elintarvikehygienia-asetuksen (EY) N:o 852/2004 liitteen II luvussa II säädetään sovellettavista erityisvaatimuksista elintarvikkeiden valmistuksessa, käsittelyssä tai jalostuksessa käytettäville tiloille. Kohdassa 1 säädetään, että lattia- ja seinäpinnat on pidettävä hyvässä kunnossa, ja niiden on oltava helposti puhdistettavat ja tarvittaessa desinfioitavat.
Pintojen, kalusteiden, laitteiden ja työvälineiden puhtaudessa on ollut puutteita valvontahistorian aikana, ja joista on annettu ohjeita kiinnittää parempaa huomiota puhtauteen. Pintojen, kalusteiden, laitteiden ja työvälineiden puhtaudessa havaituista puutteista on annettu korjauskehotuksia tarkastuksilla 18.6.2019 (tapahtumatunnus 1017715), 23.10.2019 (tapahtumatunnus 1066986), 4.2.2020 (tapahtumatunnus 1109809), 5.5.2021 (tapahtumatunnus 1235830), 28.2.2023 (tapahtumatunnus 1523957) ja 30.8.2023 (tapahtumatunnus 1524463). Tarkastuksella 25.11.2025 olivat pakastimen leivoskaapin ovet ja hyllykiskot likaiset. Rullakot, kylmiön hyllyt ja käsienpesualtaat olivat likaisia. Pakkaus- ja työpöytien alatasoille kerätty kaikenlaista tavaraa. Pöytien alatasohyllyt ja siellä olevat tavarat olivat pölyisiä tai roskaisia. Laatikkopesukoneen etusivun puoleinen sisäseinä oli likainen ja laatikkopesukoneen ulkosivulla oleva allas/altaan siivilä olivat keränneet itseensä likaa. Seurantatarkastuksella 22.1.2026 oli todettavissa, että 25.11.2025 tehdyllä tarkastuksella tarkastuskertomukseen kirjattuja puhtaudessa olevia puutteita oli korjattu. Toimipaikassa ei ole valvontahistorian aikana pintojen, kalusteiden, laitteiden ja työvälineiden puhtaanapidosta tullut säännöllistä osaa omavalvonnan toimintaa. Puhtaanapidon riittävyyttä on jatkuvasti seurattava ja arvioitava toimipaikan omavalvonnassa. Yleisen elintarvikehygienia-asetuksen (EY) N:o 852/2004 liitteen II luvussa V säädetään laitteistovaatimuksista. Kohdassa 1 säädetään, että elintarvikkeiden kanssa kosketuksiin joutuvat esineet, välineet ja laitteet, on puhdistettava tehokkaasti ja tarvittaessa desinfioitava. Puhtaanapito on keskeinen osa elintarvikehygieniaa ja elintarviketurvallisuutta elintarvikehuoneistossa. Elintarvikelain (297/2021) 6 §:n 1 momentissa on säädetty, että elintarvikealan toimijan on huolehdittava, että elintarvikkeet ovat kemiallisilta, fysikaalisilta ja mikrobiologisilta ja terveydellisiltä ominaisuuksiltaan sellaisia, että ne ovat ihmisravinnoksi soveltuvia, eivätkä aiheuta vaaraa ihmisten terveydelle.
Elintarvikelain 55 §:n mukaan valvontaviranomainen voi määrätä toimijan korjaamaan epäkohdan, jos elintarvike tai elintarvikekontaktimateriaali, elintarvikehuoneisto tai alkutuotantopaikka taikka elintarvike- tai kontaktimateriaalitoiminta voi aiheuttaa vaaraa ihmisen terveydelle tai ne ovat muutoin elintarvikesäännösten vastaisia. Elintarvikelain 68 §; n mukaan valvontaviranomainen voi tehostaa tämän lain nojalla annettua määräystä tai kieltoa uhkasakolla tai teettämis- tai keskeyttämisuhalla.
Uhkasakosta sekä teettämis- ja keskeyttämisuhasta säädetään uhkasakkolaissa (1113/1990). Uhkasakkolain 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla. Kunkin päävelvoitteen tehosteeksi on asetettava eri uhkasakko. Uhkasakkolain 8 §:n mukaan uhkasakon suuruutta harkittaessa on otettava huomioon päävelvoitteen laatu ja laajuus, velvoitetun maksukyky ja muut asiaan vaikuttavat seikat. Uhkasakko voidaan tuomita uhkasakkolain 10 §:n nojalla maksettavaksi, jos päävelvoitetta ei ole noudatettu eikä noudattamatta jättämiseen ole pätevää syytä.
Kuuleminen
Toimijaa on kuultu ennen elintarvikelain mukaisten pakkokeinojen käyttöä 15.12.2025 luovutetulla kuulemiskirjeellä. Toimija on 8.1.2026 vastineessa antanut kirjallisen kunnossapitosuunnitelman seuraavalle viidelle vuodelle. Vuodelle 2026 on suunnitelmissa leipomon katon huopakate. Ulkopuolinen toimija on käynyt tarkastamassa katon ja tulee kevään aikana tekemään katon paikkauksia. Katonviemäreistä yksi on halki ja se kunnostetaan välittömästi. Toimija kertoi katon olevan peruskunnoltaan hyvä, mutta pientä kulumaa on löytynyt. Mikäli tarvetta on, niin kattoa pinnoitetaan tarvittaessa.
Vuodelle 2026 on suunnitelmissa seuraavia korjauksia: leipomon nostatuskaapin lattian kunnostus, lattiapintojen paikkauksia ja tarvittavia muita korjauksia.
Toimijalla ei ollut huomautettavaa kuulemiskirjeessä esitettyihin korjaavien toimenpiteiden määräaikoihin.
Toimija on 8.1.2026 antamassaan vastineessa ja 16.12.2025 lähettämissään sähköpostiviesteissä antanut tietoa jo tehdyistä korjauksista kuulemiskirjeen päävelvoitteiden 5 ja 7–11 osalta. Toimijan esittämien korjaavien toimenpiteiden riittävyys tarkistettiin maksullisella seurantatarkastuksella 22.1.2026. Näiden velvoitteiden osalta ei ole tarvetta elintarvikelain 55 §:n mukaisen määräyksen antamiseen, lukuun ottamatta päävelvoitetta 11. Muiden kuulemiskirjeen päävelvoitteiden osalta toimija ei ole antanut riittävää selvitystä korjaavista toimenpiteistä. Kuulemiskirjeen päävelvoitteiden 3–4 ja 11 osalta Päijät-Hämeen ympäristöterveyden ympäristöterveysjohtaja tekee viranhaltijapäätöksen elintarvikelain 55 §:n mukaisesta määräyksestä. Kuulemiskirjeen päävelvoitteiden 1, 2 ja 6 osalta päätöstä on tarpeen tehostaa uhkasakolla, jonka asettamisesta päättää kunnan monijäsenisenä elintarvikevalvontaviranomaisena toimiva Hollolan ympäristöterveyslautakunta.
Päätöksen perusteena olevat asiakirjat
Tarkastuskertomus 4.12.2025 (Vati tapahtumatunnus 1828279
Tarkastuskertomus 27.1.2026 (Vati tapahtumatunnus 1983145)
Kuulemiskirje HOLDno-2025-1025,11.02, luovutettu toimijalle 15.12.2025
Toimijan sähköpostiviesti 16.12.2025 kello 13.40
Toimijan sähköpostiviesti 16.12.2025 kello 13.41
Toimijan sähköpostiviesti 16.12.2025 kello 14.10
Toimijan vastine kuulemiskirjeeseen 8.1.2026
Sovellettavat säädökset
Virallista valvontaa koskeva asetus (EU) 625/2017
Yleinen elintarvikehygienia-asetus (EY) N:o 852/2004, artikla 3, artikla 4 k.2, Liite II, Liite II luku II, k.1, Liite II luku V k.1
Elintarvikelaki 297/2021, 6 §, 55 §, 68 §
Uhkasakkolaki (1113/1190) 6 §, 7 §, 8 §, 22 §, 24 §
Hallintolaki (434/2003) 34 § ja 36 §
Hollolan kunnan hallintosääntö 1.6.2025, Liite 3, Toimivallan kohdennus - ympäristöterveyslautakunta, 11.1.2
Ehdotus
Esittelijä
Silja Mäkelä, ympäristöterveysjohtaja, silja.makela@hollola.fi
Elintarvikelain 55 §:n mukaisesti ympäristöterveyslautakunta päättää, että
- Toimijan tulee laatia kosteusvauriokorjauksiin perehtyneen asiantuntijan kanssa kirjallinen aikataulutettu korjaussuunnitelma leipomon kosteusvaurioituneen yläpohjan ja vesikaton korjauksesta. Leipomon yläpohjat ja pinnat sekä yläpohjassa esillä olevat LVI-tekniset laitteet tulee korjata siten, ettei niistä aiheudu vaaraa elintarviketurvallisuudelle esim. kattovuotojen tai kosteusvaurioiden aiheuttamien muutosten johdosta tuotanto-olosuhteisiin. Asiantuntijan kanssa laadittu katon peruskorjauksen kirjallinen aikataulutettu korjaussuunnitelma tulee toimittaa Päijät-Hämeen ympäristöterveyteen 30.4.2026 mennessä. Katon peruskorjauksen tulee olla valmis viimeistään 30.9.2027 mennessä.
- Toimijan tulee laatia asiantuntijan kanssa kokonaisvaltainen kirjallinen lattioiden aikataulutettu korjaussuunnitelma. Lattioiden kunnostamisessa tulee ottaa huomioon toiminnan asettamat vaatimukset lattiapintojen helposta puhdistettavuudesta. Lattiapintojen peruskorjauksen aikataulutettu korjaussuunnitelma tulee toimittaa Päijät-Hämeen ympäristöterveyteen 30.4.2026 mennessä. Lattian peruskorjauksen tulee olla valmis viimeistään 31.12.2026 mennessä
- Elintarvikehuoneiston pintojen, kalusteiden, laitteiden ja työvälineiden puhtaudesta tulee huolehtia. Puhtaanapidon tulee olla säännöllistä. Puhtaanapidon riittävyyttä on jatkuvasti seurattava ja arvioitava toimipaikan omavalvonnassa. Pintojen, kalusteiden, laitteiden ja työvälineiden puhtaanapidon osalta määräystä tulee noudattaa välittömästi.
Lisäksi lautakunta päättää elintarvikelain 68 §:n mukaisesti asettaa edellä mainittujen päävelvoitteiden tehosteeksi uhkasakon seuraavasti:
Päävelvoite 1, 5 000 euron uhkasakko voidaan tuomita maksettavaksi, mikäli katon peruskorjauksen korjaussuunnitelmaa ei toimiteta määräpäivään mennessä tai katon peruskorjaus ei valmistu määräpäivään mennessä.
Päävelvoite 2, 5 000 euron uhkasakko voidaan tuomita maksettavaksi, mikäli lattiapintojen peruskorjauksen aikataulutettua korjaussuunnitelmaa ei toimiteta määräpäivään mennessä tai lattian peruskorjaus ei valmistu määräpäivään mennessä.
Päävelvoite 3, 500 euron uhkasakko voidaan tuomita maksettavaksi, mikäli valvontatarkastuksilla todetaan, ettei elintarvikehuoneistossa huolehdita pintojen, kalusteiden, laitteiden ja työvälineiden puhtaudesta. Uhkasakon uhka raukeaa, jos puhtaanapidon todetaan säilyneen vähintään hyvällä tasolla neljällä perättäisellä valvontatarkastuksella.
Ympäristöterveyslautakunta päätää elintarvikelain 78 §:n mukaisesti, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin määrää.
Päätös
Esittelijä muutti päätösehdotustaan päävelvoitteen 1 osalta siten, että katon peruskorjauksen tulee olla valmis viimeistään 31.12.2026 mennessä.
Ympäristöterveyslautakunta hyväksyi muutetun päätösehdotuksen mukaisesti.